Решение № 12-144/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 12-144/2018

Дело № 12-144/2018г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление мирового судьи

по делу об административном правонарушении

пгт. Славянка 08 октября 2018 года

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего единолично судьи Волковой С.Ю.,

с участием: заместителя прокурора Хасанского района Кадетовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по протесту прокурора Хасанского района на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 90, мирового судьи судебного участка № 91 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ от 29.08.2018 года в отношении должностного лица - директора ООО «Ф-ЛАГ» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

установил:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 90 Хасанского судебного района Приморского края мировым судьей судебного участка № 91 Хасанского судебного района Приморского края от 29.08.2018 года прекращено административное производство по ст.9.13 КоАП РФ в отношении директора ООО «Ф-ЛАГ» ФИО1

14.09.2018г. прокуратурой Хасанского района принесен протест на постановление мирового судьи от 29.08.2018г., в котором заместитель прокурора указывает на несоответствие постановления требованиям действующего законодательства. С выводами мирового судьи в том, что на момент вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении директор ООО «Ф-ЛАГ» ФИО1 трудовые обязанности не исполняла по причине временной нетрудоспособности, в связи с чем, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, считает не соответствующими нормам материального права. Полагает, что в действиях директора ООО «Ф-ЛАГ» имеются признаки длящегося административного правонарушения. При рассмотрении дела об административном правонарушении, ФИО1 представлены копии правоустанавливающих документов на помещение по <адрес>, в котором осуществляет свою деятельность аптека с 2017 года, то есть уклонение требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур является длящимся, т.к. требования указанного закона не исполняются с 2017 года.

Выслушав прокурора, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.15 ФЗ от 24.11.1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным здания, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно ст.9.13 КоАП РФ административным правонарушением признается уклонение от исполнения требований к обеспечению условий доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Как следует из материалов дела, согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, директор ООО «Ф-ЛАГ» ФИО1, в нарушение Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не обеспечила право инвалидов на беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры в помещение аптечного пункта ООО «Ф-ЛАГ» по <адрес>. По состоянию на 05 июня 2018 года возле аптечного пункта отсутствует пандус либо иное приспособление, позволяющее данной категории граждан беспрепятственно получать доступ в помещение аптечного пункта.

На основании объяснений должностного лица ФИО1 в судебном заседании, копии табелей учета рабочего времени ООО «Ф-Лаг» за период с февраля 1 по август 2018 года, копии приказа ООО «Ф-лаг» от 26.02.2018 №, листков нетрудоспособности согласно которым с 26.02.2018г. по 03.08.2018г. в связи с нетрудоспособностью по состоянию здоровья ФИО1 служебные обязанности руководителя ООО «Ф-Лаг» исполняла не ФИО1, другой сотрудник предприятия, мировым судьей принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Колковой Л,В. по сьт.9.13 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С данными доводами мирового судьи нельзя согласится.

Понятие «длящееся административное правонарушение» содержится в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Таким образом, отличие длящегося правонарушения от составов иных административных правонарушений проявляется в его объективной стороне, которая, будучи полностью сформированной, продолжает существовать еще длительный период времени вплоть до окончания правонарушения - фактического (прекращение противоправного поведения) или юридического (определение периода времени совершения правонарушения в постановлении о привлечении к административной ответственности). При этом в длящихся правонарушениях фактический и юридический моменты окончания могут не совпадать.

Длящееся правонарушение выражается в длительном невыполнении обязанностей, за несоблюдение которых установлена административная ответственность. Например, уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной структур (например, ст. 9.13 КоАП РФ).

Таким образом, доводы прокурора Хасанского района изложенные в протесте, заслуживают внимания.

Обстоятельства уклонения директора ООО «Ф-ЛАГ» ФИО1 от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры подтверждается имеющимися в деле, полученных с соблюдением процессуальных требований доказательств: актом проверки от 05.06.2018г. об исследовании объектов социальной инфраструктуры на предмет их доступности для инвалидов и иных маломобильных групп населения, решением о проведении проверки от 23.05.2018г. № 84.

Согласно положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть вынесено судьей по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что доводы протеста прокурора в отношении должностного лица – директора ООО «Ф-ЛАГ» ФИО1 в совершении правонарушения по ст.9.13 КоАП РФ, выразившегося в уклонении от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры -к помещению аптечного пункта нашли своё подтверждение, между тем, данное правонарушение в отношении этого объекта было выявлено должностным лицом прокуратуры 05 июня 2018 года, срок давности привлечения её к административной ответственности за данное правонарушение, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет три месяца, истек 05 сентября 2018 года.

Оценив конкретные обстоятельства по делу с учетом вышеуказанных норм, прихожу к выводу об отмене постановления и.о. мирового судьи судебного участка № 90, мирового судьи судебного участка № 91 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ от 29.08.2018 года в отношении ФИО1 на основании п.6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

протест заместителя прокурора Хасанского района на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 90, мирового судьи судебного участка № 91 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ от 29.08.2018 года в отношении ФИО1 – удовлетворить.

постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 90 Хасанского судебного района мирового судьи судебного участка № 91 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ от 29.08.2018 года в отношении должностного лица – директора ООО «Ф-Лаг» ФИО1 –отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «Ф-Лаг» ФИО1 прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья С.Ю.Волкова