Решение № 12-144/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 12-144/2018

Дело № 12-144/18


РЕШЕНИЕ

25 мая 2018 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев жалобу ООО «Территориальная энергосетевая компания» на постановление административной комиссии Находкинского городского округа от 22.01.2018 года № 8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» в отношении юридического лица - ООО «Территориальная энергосетевая компания»,

УСТАНОВИЛ

Постановлением административной комиссии Находкинского городского округа № 8 от 22.01.2018г. ООО «Территориальная энергосетевая компания» (ООО «ТЭСК») привлечено к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» в связи с нарушением ч. 5 ст. 3 «Правил благоустройства территории Находкинского городского округа, утвержденных решением Думы от 24.06.2005г. № 406 и Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «ТЭСК» обратилось в суд с жалобой, в которой указало на нарушение норм процессуального права, отсутствие состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ООО «ТЭСК» по доверенности – ФИО1 доводы жалобы полностью поддержала, пояснив, что ООО «ТЭСК» не извещено ни о составлении протокола, ни о рассмотрении дела. Протокол был составлен в отсутствие представителя Общества и без его извещения, в связи с чем, не может использоваться в качестве доказательства по делу.

ООО «Территориальная энергосетевая компания» 29.11.2017г. работ, указанных в обжалуемом постановлении, не производило.

29.11.2017г. земляные работы в г. Находке в 36 метрах на северо-восток от ул. Постышева, 23 до 30 метров на север от ул. Постышева, 33 выполняло ООО Управляющая компания «Востокэнерго» по договору подряда, заключенному с ООО «ТЭСК». Вопрос получения ордера на производство земляных работ не был решен своевременно, т.к. ответственные за данный вопрос сотрудники находились в г. Хабаровске. ООО «ТЭСК» не должно было получать для ООО «УКВ Востокэнерго» ордер на проведение земляных работ, т.к. в соответствии с договором подряда данная обязанность возлагается на ООО «УКВ Востокэнерго».

Просила постановление в отношении ООО «ТЭСК» отменить, производство по делу прекратить.

Административным органом – административной комиссией Находкинского городского округа направлен отзыв на жалобу, в котором указано, что в ходе рассмотрении административной комиссией дела об административном правонарушении в отношении ООО «ТЭСК» было установлено, что 29.11.2017г. по адресу: г. Находка, примерно в 36 м на северо-восток от ул. Постышева, 33 Обществом производились земляные работы по устройству траншеи без оформленного разрешения (ордера) на проведение земляных работ с использованием тяжелой техники.

Факт нарушения зафиксирован актом, составленным главным специалистом отдела контроля за использованием территорий и строительной деятельностью управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа ФИО2 и фотоматериалами.

Для составления протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица заказными письмами были направлены уведомления о приглашении на 30.11.2017г. по адресам (место нахождения) юридического лица: ул. Бестужева, 21а, пом. 6,8, офис 205, <...>, г. Находка и на электронную почту: Е-mail: tesk@nakhodka-tesk.ru.

В материалы дела приложены кассовые чеки и сканы с подтверждением отправки на электронную почту.

Представитель юридического лица приглашался на 07.12.2017г. Заказное письмо № 69290417020279 было получено 05.12.2107г.

Представитель ООО «ТЭСК» в назначенное время не явился, протокол был составлен в отсутствие лица с надлежащим уведомлением.

Копия протокола была выслана заказным письмом с уведомлением 11.12.2017г. № 69292618185412.

Рассмотрение дела было назначено на 18.12.2017г., приглашение на заседание было направлено заказным письмом 69292618185429 и электронной почтой.

На 18.12.2017г. административная комиссия не располагала данными о надлежащем уведомлении ООО «ТЭСК» о дате рассмотрения дела, поэтому было вынесено определение об отложении рассмотрения дела на 22.01.2018г., которое было выслано заказным письмом с уведомлением 19.12.2017г. № 69290418015359.

У ООО «ТЭСК» имеется официальный сайт Nakhodka-tesk.ru, на котором размещены номера телефонов и номер факса <***> адрес и другая информация, позволяющая сделать вывод о фактическом расположении юридического лица по адресу: <...>. 17.

В выписке из ЕГРЮЛ указан адрес: <...>, офис 205. По указанному адресу корреспонденция не получалась, заказное письмо, направленное 11.12.2017г. было получено только 10.02.2018г., что позволяет сделать вывод о намеренных действиях для ухода от административной ответственности.

При неоднократной попытке дозвониться на номер телефона приемной, телефон не отвечал. По номеру телефона бухгалтерии ответили, что принять телефонограмму или факс может только секретарь.

Было принято решение о направлении уведомления о рассмотрении по факсу, который установлен в автоматическом режиме.

18.01.2018г. в 13:19 направлен факс с телефона <***> на телефон <***> с приглашением на заседание на 22.01.2018г. Факс получен в автоматическом режиме.

Также сотрудницей УиЗ НГО ФИО3 была предпринята попытка вручить уведомление лично на предприятие по адресу: <...> 18.01.2018 в 15.25. Однако ее не пропустили на проходной предприятия. Фотография страницы журнала регистрации пропусков имеется в материалах дела.

Подтверждением отправления является журнал отправлений с факса <***>.

Более того, получив заказное письмо 05.12.2017г. юридическое лицо было уведомлено о том, что оно приглашается УЗиЗ администрации НГО для составления протокола, но пытаясь уйти от ответственности, намеренно не получало почту и уклонялось от телефонных звонков.

Таким образом, ООО «ТЭСК» было надлежащим образом уведомлено о дате составления протокола и о дате и месте рассмотрения дела.

В связи с чем, доводы жалобы о ненадлежащем уведомлении о дате составления протокола и о дате и месте рассмотрения дела несостоятельны.

Факт производства земляных работ установлен актом от 29.11.2017г., составленным старшим специалистом отдела КИТ и СД УЗиЗ НГО ФИО2, в котором указано, что работы осуществляются сотрудниками ООО «ТЭСК» с использованием тяжелой техники. На фотографиях зафиксированы автомашины с логотипом ООО «ТЭСК».

Согласно информации, предоставленной заместителем начальника управления землепользования и застройки администрации НГО с заявлением на выдачу бланка ордера на производство земляных работ в районе ул. Постышева, 10а и 37 обращался исполнительный директор ООО «ТЭСК» ФИО4 21.06.2017г.

УЗиЗ предоставило копии: заявления, приказа ООО «ТЭСК», обращения.

Представленные суду документы в виде договора и письма от третьей организации, имеют своей целью ввести суд в заблуждение для ухода от административной ответственности. Более того, представленные документы вызывают сомнение в их подлинности.

12.02.2018г. ООО «ТЭСК» повторно привлекалось к административной ответственности за производство земляных работ без ордера 19.12.2017г.

Постановление обжаловано в судебном порядке, решением Находкинского городского суда от 29.03.2018г. постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Просили постановление № 8 от 22.01.2018г. в отношении ООО «ТЭСК» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья, выслушав защитника ООО «ТЭСК», изучив материалы дела, приходит к следующему выводу. Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административным правонарушением, согласно ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», признаётся нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами иных норм и правил в сфере благоустройства.

Согласно ч. 5 ст. 3 Решения Думы г. Находки Приморского края от 24.06.2005г. № 406 (ред. 28.09.2017) «Об утверждении Правил благоустройства территории Находкинского городского округа» все виды земляных работ на территории Находкинского городского округа производятся только по разрешению администрации Находкинского городского округа при наличии ордера на производство земляных работ, согласованного с соответствующими эксплуатационными службами.

Из представленных материалов дела установлено, что юридическое лицо - ООО «Территориальная энергосетевая компания» на основании постановления Административной комиссии Находкинского городского округа от 22.01.2018г. № 8 привлечено к административной ответственности по ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» за нарушение ч. 5 ст. 3 «Правил благоустройства территории Находкинского городского округа, утвержденных решением Думы от 24.06.2005г. № 406 (ред. от 28.09.2017), в связи с тем, что 29.11.2017г. по адресу: г. Находка в 36 м. на северо-восток от ул. Постышева, 23 до 30 м. на север от ул. Постышева, 33 проводило производство земляных работ по устройству траншеи без полученного в установленном порядке ордера на производство земляных работ.

Вина ООО «ТЭСК» полностью подтверждена совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, достаточность, достоверность и допустимость которых, сомнений у суда не вызывает, поскольку получены они были в соответствии с требованиями закона и, которым административной комиссией была дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы защиты об отсутствии состава вменённого ООО «ТЭСК» правонарушения, поскольку указанные в постановлении работы Общество 29.11.2017г. не производило, так как эти работы выполняло ООО Управляющая компания «Востокэнерго» по договору подряда, заключенному с ООО «ТЭСК», являются несостоятельными и опровергаются доказательствами, представленными в материалы дела.

Обстоятельства, совершенного ООО «ТЭСК» административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела: актом от 29.11.2017г., составленным старшим специалистом отдела КИТ и СД УЗиЗ НГО ФИО2, в котором указано, что земляные работы осуществляются сотрудниками ООО «ТЭСК» с использованием тяжелой техники; фотографиями, на которых зафиксированы автомашины с логотипом ООО «ТЭСК»; информацией заместителя начальника управления землепользования и застройки администрации НГО от 23.03.2018г. № 13.17-1615 (с приложением документов), согласно которой с заявлением на выдачу бланка ордера на производство земляных работ в районе ул. Постышева, 10а и 37 обращался исполнительный директор ООО «ТЭСК» ФИО4 21.06.2017г., и которым административной комиссией Находкинского городского округа дана надлежащая оценка.

Таким образом, в действиях юридического лица – ООО «ТЭСК» содержится состав вменённого Обществу правонарушения и его действия квалифицированы верно.

Доводы защиты о том, что административным органом нарушены нормы процессуального права ввиду того, что ООО «ТЭСК» не было извещено о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела, также являются несостоятельными.

Из представленных материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ТЭСК» был составлен 07.12.2017г. в отсутствие законного представителя Общества и его защитника.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «ТЭСК» законный представитель юридического лица извещался как по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ: <...>, офис 205, так и по месту фактического расположения юридического лица по адресу: <...>. 17, который указан на официальном сайте Nakhodka-tesk.ru.

Заказное письмо № 69290417020279 было получено ООО «ТЭСК» 05.12.2107г. (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 69290417020279 с официального сайта Почты России (л.д. 34), однако на составление протокола ни законный представитель Общества, ни его защитник не явились, в связи с чем, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, что согласуется с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

Копия протокола была направлена в адрес Общества 11.12.2017г. заказным письмом с уведомлением № 69292618185412 и была получена только 10.02.2018г.

Первоначально рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «ТЭСК» административной комиссией было назначено на 18.12.2017г., извещение о времени и месте рассмотрения дела было направлено юридическому лицу заказным письмом № 69292618185429 и электронной почтой.

Ввиду отсутствия сведений о надлежащем извещении ООО «ТЭСК» о времени и месте рассмотрения дела, данное дело об административном правонарушении в отношении ООО «ТЭСК» административным органом было отложено на 22.01.2018г., извещение направлено 19.12.2017г. заказным письмом с уведомлением № 69290418015359. Также извещение о рассмотрении дела 22.01.2018г. было направлено ООО «ТЭСК» 18.01.2018г. в 13:19 по факсу, установленному в автоматическом режиме.

Таким образом, ООО «ТЭСК» было надлежащим образом уведомлено, как о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, так и о дате и времени рассмотрения в отношении него административной комиссией дела об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах, оснований для переоценки установленных административной комиссией Находкинского городского округа фактических обстоятельств дела не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, влекущих отмену постановления коллегиального органа, не допущено.

К административной ответственности ООО «ТЭСК» привлечено в течение срока давности привлечения лица к административной ответственности для данной категории правонарушений и наказание ООО «ТЭСК» назначено минимальное, предусмотренное санкцией ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

В связи с чем, жалоба ООО «ТЭСК» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление административной комиссии Находкинского городского округа от 22.01.2018 года № 8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» в отношении юридического лица - ООО «Территориальная энергосетевая компания», оставить без изменения, а жалобу ООО «Территориальная энергосетевая компания» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Елистратова О.Б.