Решение № 12-1283/2025 12-328/2026 от 23 февраля 2026 г. по делу № 12-1283/2025

Дело № 12-328/2026

23RS0014-01-2025-004732-56


РЕШЕНИЕ

24 февраля 2026 года город Краснодар

Судья Октябрьского районного суда г. Краснодар Старикова М.А.

при помощнике судьи Петренко И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главы муниципального образования Динской муниципальный район Краснодарского края ФИО1 на постановление от 07 ноября 2025 № 98023/25/724534 по делу об административном правонарушении.

У С Т А Н О В И Л:

В суд поступила жалоба и.о. главы муниципального образования Динской муниципальный район Краснодарского края ФИО1 на постановление от 07 ноября 2025 № 98023/25/724534 по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю № 1 ФИО6, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В обоснование жалобы указано, что с указанным постановлением заявитель не согласен, поскольку считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Так, администрацией предпринимались и предпринимаются меры для исполнения решения суда в отношении семьи ФИО10, которой необходимо предоставить жилье, однако в настоящее время отсутствуют свободные от заселения жилые помещения.

Согласно выписке из протокола Совета муниципального образования Динского муниципального района от 21.07.2025 предложено предусмотреть расходы на приобретение квартир по решению суда в проекте бюджета на 2026 г.

Неисполнение решения суда обусловлено отсутствием необходимого финансирования, которое находится в компетенции Совета муниципального образования Динского муниципального района.

В связи с чем, просит суд отменить постановление от 07 ноября 2025 № 98023/25/724534 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, прекратив производство по делу.

Представитель администрации муниципального образования Динской муниципальный район Краснодарского края в судебном заседании просил удовлетворить жалобу и отменить оспариваемое постановление, прекратив производство по делу.

Заявитель, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились; о дате, времени и месте слушания дела были извещены должным образом.

Выслушав представителя администрации муниципального образования Динской муниципальный район Краснодарского края, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что на принудительном исполнении в Специализированном отделе судебных приставов по Краснодарскому краю №1 Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов находится исполнительное производство от 17.06.2025 №-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа исполнительный лист № от 09.06.2025, выданный органом: Динской районный суд по делу № 2-2061/2024, вступившему в законную силу 29.10.2024, предмет исполнения: Обязать Администрацию муниципального образования Динской район предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение муниципального жилищного фонда, отвечающее установленным требованиям к жилому помещению, с учетом установленной нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального, следующим гражданам: - ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, в отношении должника: Администрация МО Динского района, в пользу взыскателя: ФИО5.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю № 1 ФИО6 по делу об административном правонарушении № 98023/25/724534 от 07.11.2025 должностное лицо исполняющий обязанности главы муниципального образования Динской муниципальный район Краснодарского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что должностными лицами администрации муниципального образования Динской район предпринимались и предпринимаются все возможные меры для исполнения решения суда, обязывающего предоставить семье ФИО10 жилое помещение по договору социального найма.

Постановлением администрации муниципального образования Динской район от 5 декабря 2023 г. № 2994 «О принятии семьи Зуй на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении и учете права на получение жилого помещения вне очереди» с датой 24 ноября 2023 г. и временем 12 часов 00 минут, на учет в отдельном пофамильном списке с учетом права на получение жилого помещения вне очереди.

Порядковый номер семьи ФИО2 в отдельном списке на дату и время принятия на учет 1.

По информации управления имущественных отношений администрации муниципального образования Динской муниципальный район Краснодарского края в настоящее время отсутствуют свободные от заселения жилые помещения муниципального жилищного фонда для предоставления по договорам социального найма, пригодные для проживания, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Для улучшения жилищных условий семьи ФИО10 состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Динскому району управление ТЭК и ЖКХ администрации муниципального образования Динской муниципальный район Краснодарского края неоднократно информировали о необходимости предусмотреть в бюджете муниципального образования Динской муниципальный район Краснодарского края денежные средства, однако дополнительные средства районного бюджета 2025 года согласно расчета не были учтены на очередной сессии по формированию бюджета.

Исходя из расчета для улучшения жилищных условий семьи ФИО10 необходимо выделить денежные средства в размере 9 534 000 руб.

Согласно выписки из протокола совместного заседания комитетов Совета муниципального образования Динского муниципального района от 21 июля 2025 г. в ходе рассмотрения вопроса о выделении средств на приобретение жилья для исполнения судебных решений, комитет принял решение отказать в выделении средств в бюджете 2025, но предложить предусмотреть указанные расходы на приобретение квартир по решению суда в проекте бюджета на 2026 год.

В соответствии с ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

В то же время судебный пристав-исполнитель как лицо, применяющее публично-правовую санкцию, должен убедиться в наличии либо отсутствии уважительных причин неисполнения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента факта неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок. Однако для привлечения к ответственности необходимо установить все элементы состава, включая вину должностного лица и отсутствие уважительных причин неисполнения.

В данном случае, у должностного лица отсутствует наличие умысла, направленного на неисполнение решения суда, либо бездействия, свидетельствующего о пренебрежительном отношении к исполнению судебного решения. Напротив, представленные должностным лицом документы и пояснения свидетельствуют о том, что должностное лицо предприняло все зависящие от него меры для исполнения решения суда в рамках имеющихся полномочий.

Неисполнение решения суда обусловлено исключительно объективными причинами - отсутствием необходимого финансирования, которое находится в компетенции Совета муниципального образования Динской район.

Факт отсутствия финансирования подтверждается выпиской из протокола совместного заседания комитетов Совета муниципального образования Динской муниципальный район от 21.07.2025 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.1 Устава муниципального образования Динской муниципальный район Краснодарского края, принятого решением Совета муниципального образования Динской район от 23 ноября 2011 года № 314-22/2 (в актуальной редакции, далее - Устав), решение вопросов местного значения в муниципальном образовании Динской район осуществляют, Совет муниципального образования Динской муниципальный район Краснодарского края, являющийся представительным органом муниципального образования Динской район, администрация муниципального образования Динской муниципальный район Краснодарского края, являющаяся исполнительнораспорядительным органом муниципального образования Динской район. Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 7 Устава к вопросам местного значения муниципального образования Динской район относятся, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального образования Динской район, утверждение и исполнение бюджета муниципального образования Динской район, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального образования Динской район.

В исключительной компетенции Совета муниципального образования Динской муниципальный район Краснодарского края согласно п. 2 ч.1 ст. 25 Устава находятся, утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении. Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления, требования исполнительного листа не подлежали принудительному исполнению.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного судья приходит к выводу, что в действиях должностного лица - и.о. главы муниципального образования Динской муниципальный район Краснодарского края ФИО1 отсутствует вина, как обязательный элемент состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ. В связи с отсутствием вины, отсутствует и само событие административного правонарушения.

В действиях (бездействии) должностного лица отсутствует вина в форме умысла или неосторожности. Должностное лицо предприняло все зависящие от него меры в рамках своих полномочий. Неисполнение решения суда вызвано не бездействием, а решением представительного органа муниципального образования, не предоставившего необходимые бюджетные ассигнования.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач.

Представленные должностным лицом доказательства (расчет стоимости жилья, выписка из протокола комитетов Совета) подтверждают, что такое предложение вносилось, но бюджетные ассигнования выделены не были. Следовательно, производство по делу подлежит прекращению по указанному основанию.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 5 от 24.03.2005) если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п. 1 либо п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу отменить постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю № 1 ФИО6 от 07.11.2025 № 98023/25/724534 о привлечении должностного лица исполняющего обязанности главы муниципального образования Динской муниципальный район Краснодарского края ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, производство по делу прекратить.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю № 1 ФИО6 от 07.11.2025 № 98023/25/724534 о привлечении должностного лица исполняющего обязанности главы муниципального образования Динской муниципальный район Краснодарского края ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение 10 дней.

Судья -