Решение № 2А-2943/2025 2А-2943/2025~М-1400/2025 А-2943/2025 М-1400/2025 от 3 июля 2025 г. по делу № 2А-2943/2025

Дело №а-2943/2025


РЕШЕНИЕ СУДА

ИМЕНЕМ Р. Ф.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Румянцевой Д.Г.,

при помощнике ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО к администрации Ахтырского городского поселения Абинского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО обратилась в суд с административным иском к администрации Ахтырского городского поселения Абинского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на следующее.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО в адрес Администрации Ахтырского городского поселения Абинского муниципального района <адрес> было подано заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок код 2.2), площадью 1263 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Ахтырский, <адрес>, кадастровый квартал: 23:01:0804304 в собственность за плату, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 10 п. 2 ст. 39.3. ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок код 2.2) с приложенной схемой КПТ. ДД.ММ.ГГГГ<адрес> городского поселения Абинского муниципального района <адрес> вынесено решение № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» с указанием причины отказа: испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, Абинский муниципальный район, Ахтырское городское поселение, пгт.Ахтырский, ул.<адрес>ю 1263 кв.м, планируется к формированию в включению в перечень земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Ахтырского городского поселения <адрес>, и предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок), гражданам имеющим трех и более детей, в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-K3, в 2025 году. С данным отказом административный истец не согласен, так как указанное выше решение администрации вынесено с нарушением требований законодательства РФ по следующим основаниям: в нарушение п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в отказе отсутствует ссылка на какое-либо ранее принятое решение об утверждении схемы расположения земельного участка и выделения его для последующего предоставления многодетным гражданам. В связи с тем, что межевание не было произведено, соответственно координаты не определены, нет привязки к местности, определить наложение испрашиваемого земельного участка на какой-либо иной еще не сформированный земельный участок невозможно. На сайте Администрации решение о резервировании спорной территории не представлено. Перечень координат характерных точек территории, в отношении которой принято решение о резервировании -отсутствует. Таким образом, Администрацией не могло быть определено, что запрашиваемый участок попадает на территорию, предусмотренную для выделения многодетным гражданам целиком или частично, что подтверждает отсутствие в отказе оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ. Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории <адрес>, пгт. Ахтырский, статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов). Административным истцом было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок код 2.2) который находится рядом с участками: КН 23:01:0804304:1035, адрес краснодарский край, <адрес>, пгт.Ахтырский, <адрес>А, площадь 752 кв.м. Статус: учтенный, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома. Поскольку ФИО выполнены необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок код 2.2), площадью 1263 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, пгт.Ахтырский, кадастровый квартал: 23:01:0804304, на праве в собственность за плату, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.10 п.2 ст.39.3. ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок код 2.2), а Администрация Ахтырского городского поселения Абинского муниципального района <адрес> незаконно лишает возможности реализовать свое право в получении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Административный истец просил суд признать незаконным решение Администрации Ахтырского городского поселения Абинского муниципального района <адрес> от 24.02.2025г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок код 2.2), площадью 1263 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, пгт.Ахтырский, <адрес>, кадастровый квартал: 23:01:0804304, на праве собственности за плату, обязать Администрацию Ахтырского городского поселения Абинского муниципального района <адрес> устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения в течение 14 дней с даты вступления в силу решения суда заявления ФИО от 30.01.2025г. № с учетом правовой позиции и установленных судом обстоятельств, взыскать с Административного ответчика в пользу Административного истца понесенные по делу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, по отправке административного искового заявления административному ответчику 119 рублей.

Административный истец ФИО, извещенная о времени и месте судебного разбирательства в суд не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации Ахтырского городского поселения Абинского муниципального района <адрес>, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении административного дела в отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Ранее в материалы дела административным ответчиком были представлены письменные возражения на административный иск, из которых следует, что административный ответчик иск не признает по следующим основаниям. В Администрацию было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, цель использования - для ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном участке, расположенного по адресу: пгт. Ахтырский, <адрес>, площадью 1263 кв.м, на праве собственности, с приложенной схемой КПТ. Порядок подготовки, организации и проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 39.11 и 39.12 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗКРФ). Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. В соответствии с п. 5 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов. Согласно пп. 1 п. 4 ст. 39.11. ЗК РФ подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов. Исходя из действующих норм законодательства, а также в связи с тем, что земельный участок в предоставленной ФИО схеме, расположен в границах населенного пункта Ахтырского городского поселения, Администрация приняла решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» и формировании свободного от прав третьих лиц земельного участка самостоятельно с целью предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-K3.

Представитель заинтересованного лица, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился. Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии представителя заинтересованного лица

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с положениями пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. При этом указанные условия должны иметь место в совокупности.

Пунктом I части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены иди могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

На основании пл. 10 п. 2 ст. 39.3.3K РФ договор купли-продажи земельного участка, вводящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его Деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении дельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, ведения гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п. 5 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Согласно пп. 1 п. 4 ст. 39.11. ЗК РФ подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. ФИО в адрес Администрации Ахтырского городского поселения Абинского муниципального района <адрес> было подано заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок код 2.2), площадью 1263 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Ахтырский, <адрес>, кадастровый квартал: 23:01:0804304 в собственность за плату, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 10 п. 2 ст. 39.3. ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок код 2.2) с приложенной схемой КПТ.

ДД.ММ.ГГГГ<адрес> городского поселения Абинского муниципального района <адрес> вынесено решение № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» с указанием причины отказа: испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, Абинский муниципальный район, Ахтырское городское поселение, пгт.Ахтырский, ул.<адрес>ю 1263 кв.м, планируется к формированию и включению в перечень земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Ахтырского городского поселения <адрес>, и предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок), гражданам имеющим трех и более детей, в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-K3, в 2025 году.

Согласно пп. 1 п. 4 ст. 39.11. ЗК РФ подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Как установлено судом, согласно данных Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования <адрес>, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, Абинский муниципальный район, Ахтырское городское поселение, пгт.Ахтырский, ул.<адрес>ю 1263 кв.м, согласно правил землепользования и застройки Ахтырского городского поселения, утвержденных решением Совета Ахтырского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГг. №-с (в редакции от ДД.ММ.ГГГГг. №-с), расположен в границах территориальной зоны Ж1-зона застройки индивидуальными жилыми домами, что также подтверждается фрагментом карты градостроительного зонирования Ахтырского городского поселения, градостроительными регламентами.

При таких обстоятельствах, учитывая, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж1-зона застройки индивидуальными жилыми домами Ахтырского городского поседения Абинского муниципального района <адрес>, то есть в границах населенного пункта, то, в силу пп. 1 п. 4 ст. 39.11. ЗК РФ подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается.

Анализируя изложенное, суд не находит законных оснований для удовлетворения административного иска ФИО к администрации Ахтырского городского поселения Абинского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на праве собственности за плату, а также обязании Администрации Ахтырского городского поселения Абинского муниципального района <адрес> устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения в течение 14 дней с даты вступления в силу решения суда заявления ФИО от 30.01.2025г. №.

В соответствии с ч.1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Как установлено судом, в связи с необходимостью обращения в суд с административным иском административным истцом были понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб., а также почтовые расходы по отправке административного искового заявления административному ответчику 119 рублей.

Между тем, поскольку судом не установлено законных оснований для удовлетворения административного иска, то, следовательно, оснований для взыскания с административного ответчика в пользу административного истца судебных расходов по оплате государственной пошлины, а также почтовых расходов, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО к администрации Ахтырского городского поселения Абинского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности- отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: