Решение № 2А-157/2026 2А-157/2026(2А-1692/2025;)~М-1482/2025 2А-1692/2025 М-1482/2025 от 10 февраля 2026 г. по делу № 2А-157/2026

Мотивированное
решение изготовлено 11.02.2026

Дело № 2а-157/2026

УИД 66RS0028-01-2025-002267-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2026 года город Ирбит

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Пермяковой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой С.В.,

с участием прокурора Швейцарова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области о признании незаконным бездействия по организации работы межведомственной комиссии, обязании организовать проведение межведомственной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Ирбитский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным иском, указав в обоснование следующее. Ирбитской межрайонной прокуратурой проведены надзорные мероприятия по поручению прокуратуры Свердловской области о ненадлежащем рассмотрении заключений органа регионального жилищного надзора о наличии признаков аварийности многоквартирных домов. По итогам проведенных мероприятий Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее Департамент) в адрес главы ГО город Ирбит направлены заключения обследования многоквартирных жилых домов по адресу: <адрес>, ФИО1, <адрес>; <адрес>; <адрес>, для рассмотрения межведомственной комиссией в установленном порядке и принятия одного из решений, перечисленных в п. 47 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006. Однако до настоящего времени администрацией ГО город Ирбит не организовано проведение межведомственной комиссии для рассмотрения заключений Департамента. В порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просил признать незаконным бездействие администрации ГО город Ирбит, выразившееся в непроведении межведомственной комиссии по рассмотрению заключений в отношении вышеперечисленных многоквартирных жилых домов, принятии итогового решения по данному вопросу в виде заключения в соответствии с п.п. 46, п. 47 названного Положения; обязать администрацию ГО город Ирбит в течении двух месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать проведение межведомственной комиссии по рассмотрению заключений Департамента в отношении многоквартирных жилых домов по адресу: <адрес>, ФИО1, <адрес>; <адрес>; <адрес>, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», с принятием по результатам ее работы решения в виде заключения в соответствии с пунктами 46 и 47 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (л.д. 4-9).

В судебном заседании прокурор Швейцаров В.А. поддержал доводы и требования административного иска.

На основании ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика – администрации ГО город Ирбит, а также представителя заинтересованного лица – межведомственной комиссии администрации ГО город Ирбит.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, ценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требование о признании незаконным бездействия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями в том случае, если установит, что оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (п. 1). В случае отсутствия совокупности названных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (п. 2).

В силу положений ч. 1 и ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище, органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан – п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями п. 6 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отнесено осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Аналогичные положения содержатся и в Уставе ГО город Ирбит.

Кроме того, согласно ст. 30 п. 13 Устава ГО г. Ирбит к полномочиям администрации ГО г. Ирбит отнесено признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания.

В соответствии с п. 7 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006 (далее Положение), установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Пункты 42, 43 Положения указывают, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 46 Положения предусмотрено, что комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Судом установлено, что 16.01.2025 и 02.04.2025 Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области направил в адрес главы ГО город Ирбит заключения обследования многоквартирных жилых домов по адресу: <адрес>, ФИО1, <адрес>; <адрес>; <адрес> (л.д. 32-55, 57-61).

Вместе с тем, в нарушение п. 46 указанного Положения, межведомственной комиссией поступившие заключения органа государственного надзора (контроля) не рассмотрены в течение 30 дней и не приняты решения (в виде заключения), указанные в п. 47 настоящего Положения.

Из ответов администрации ГО город Ирбит следует, что состоялась межведомственная комиссия администрации ГО город Ирбит, по результатам которой было рекомендовано собственникам многоквартирных домов по <адрес>; <адрес>, провести собрание собственников по вопросу признания дома аварийным, так же по вопросу проведения работ по составлению заключения специализированной организации, предоставить необходимый пакет документов. При предоставлении собственниками полного пакета документов в течение 30 дней вопрос будет рассмотрен повторно с принятием соответствующего решения.

Таким образом, комиссия пришла к заключению о необходимости проведения дополнительного обследования оцениваемых многоквартирных домов по <адрес>; <адрес>, которое проводится за счет средств собственников. По <адрес> - проведение соответствующей межведомственной комиссии не требуется (л.д. 15-21, 28-31, 56-57).

Однако, административный ответчик является собственником жилых помещений в данных многоквартирных домах, и общая площадь жилых помещений превышает, площадь помещений, принадлежащих гражданам, что возлагает ответственность на сбор документов согласно п. 45 Положения на орган местного самоуправления.

Учитывая, что администрация ГО город Ирбит является полноправным собственником части жилого многоквартирного дома, и в случае отсутствия решения собственников о расходовании общих средств на обследование данного дома, администрация ГО город Ирбит не лишена возможности включения жилых многоквартирных домов в план работы на обследование специализированной организацией, поскольку на администрацию ГО г. Ирбит, как собственника муниципального жилого фонда должны быть возложены затраты на своевременное проведение обследования в силу положений ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации. Кроме того, законодатель не ставит в зависимость возможность исполнения полномочий органа местного самоуправления возложенных на него законом от наличия, либо отсутствия своевременного соответствующего финансирования.

При таких обстоятельствах, в результате затягивания решения о созыве межведомственной комиссии, рассмотрении вопроса обследования многоквартирных домов специализированной организацией, длительное время не решается вопрос ненадлежащего технического состояния названных жилых домов г. Ирбита, и как следствие, не решается вопрос о пригодности (непригодности) проживания в данных многоквартирных домах.

Каких-либо доказательств, а также иных документов, указывающих на разрешение вопроса поставленного в обращении Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области по принятию итогового заключения межведомственной комиссией администрации ГО город Ирбит, принятого в соответствии с положениями п. 47 Постановления Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006, суду стороной административного ответчика на момент рассмотрения дела не представлено.

Из представленных суду заключений органа государственного надзора (контроля) установлено, что бездействием органа местного самоуправления, нарушаются жилищные права неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, прокурор обоснованно обратился в суд с настоящим административным иском в силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При вынесения решения суд учитывает, что промежуточное решение, принятое межведомственной комиссией администрации ГО г. Ирбит о необходимости проведения общего собрания собственников для решения вопроса по обследованию домов, не исключает самостоятельное решение администрации ГО город Ирбит по вопросу включения в план обследования технического и санитарного состояния многоквартирных жилых домов, в связи с чем, суд считает, что бездействие оспариваемое стороной административного истца является длящимся, а срок установленный для обращения в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) стороной административного истца не пропущен.

Поскольку прокурором заявлены требования о получении итогового заключения межведомственной комиссии в отношении многоквартирных жилых домов, до настоящего момента не проведено обследование и заключение межведомственной комиссией не принято, каких - либо доказательств стороной административного ответчика о наличии препятствий с учетом уважительных причин в получении заключения межведомственной комиссии о пригодности (непригодности) многоквартирных домов для проживания, суду не представлено, срок 30 дней для принятия итогового заключения межведомственной комиссии с момента обращения органа государственного надзора (контроля) в орган местного самоуправления истек, также по убеждению суда истекли разумные сроки для принятия решения о проведении обследования жилых домов, обязанность проведения которого в данном случае не исключается администрацией ГО город Ирбит, в связи с чем суд приходит к убеждению о необходимости удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административный иск Ирбитского межрайонного прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ГО город Ирбит, выразившееся в непроведении межведомственной комиссии по рассмотрению заключений в отношении многоквартирных жилых домов по адресу: <адрес>, ФИО1, <адрес>; <адрес>; <адрес>, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», с принятием по результатам ее работы решения в виде заключения в соответствии с пунктами 46 и 47 указанного постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Обязать администрацию ГО город Ирбит организовать проведение межведомственной комиссии по рассмотрению заключений в отношении многоквартирных жилых домов по адресу: <адрес>, ФИО1, <адрес>; <адрес>; <адрес>, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», с принятием по результатам ее работы решения в виде заключения в соответствии с пунктами 46 и 47 указанного постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в течении двух месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Возложить на административного ответчика обязанность об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.

Председательствующий – (подпись)