Решение № 12-204/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-204/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

16 мая 2019 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя в составе:

председательствующего, судьи - Белинчук Т.Г.,

при секретаре - Голубковой Ю.Г.,

рассмотрев жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» на постановление главного государственного инспектора Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № 284/12-03/19 от 09 апреля 2019 года о привлечении к административной ответственности ФГУП «Крымская железная дорога» по ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У с т а н о в и л :

Постановлением главного государственного инспектора Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № 284/12-03/19 от 09 апреля 2019 года ФГУП «Крымская железная дорога» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб.

23.04.2019 года ФГУП «Крымская железная дорога» обратилось в суд с жалобой в порядке главы 30 КоАП РФ на указанное на постановление (л.д. 1).

Заявитель в жалобе указывает, что оспариваемое постановление необоснованно и незаконно, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.п. 1, 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. ФГУП «Крымская железная дорога» приняты исчерпывающие меры по выполнению предписания и соблюдению действующего законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности. Указывают, что ФГУП «Крымская железная дорога» приняты исчерпывающие меры по исполнению инспекторского предписания от 14.11.2018 года № 9.1.19-2/П-29. Кроме того, указывает, что дело об административном правонарушении рассмотрено с существенными нарушениями процессуальных норм КоАП РФ.

Представители заявителя ФИО2 и ФИО3, действующие по доверенности, в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в жалобе и настаивали на её удовлетворении.

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, исследовав оригинал материала об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению частично.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в предписании от 14.11.2018 года № 9.1.19-2/П/-29 в адрес ФГУП «Крымская железная дорога» указано, что железной дороге предписывается устранить следующие нарушения и представить документы, подтверждающие их устранение в срок до 14.02.2019 года:

В нарушение пункта 9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87 не проведена дополнительная оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры железнодорожных станций Севастополь (реестровый номер ЖСП 416792), железнодорожной станции Феодосия (реестровый номер ЖСП 416794), железнодорожной станции ФИО6 (реестровый номер ЖСП 416808), железнодорожной станции Джанкой (реестровый номер ЖСР 416793) после изменения требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ;

В нарушение подпункта 2 пункта 5 Требования по обеспечению транспортной безопасности не назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожных станций Феодосия и Джанкой;

В нарушение подпункта 14 пункта 5 Требования по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Феодосия отсутствует информация в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ;

В нарушение подпункта 33 пункта 5 Требования по обеспечению транспортной безопасности и приложения № 13 к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция ФИО6, утвержденного Росжелдором 01.12.2016 г. в части свободного доступа зоны транспортной безопасности не установлены 44 видеокамеры;

В нарушение подпункта 3 пункта 6 Требования по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры –железнодорожной станции Джанкой не проводится досмотр объектов досмотра при перемещении их из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности в технологический сектор зоны транспортной безопасности;

В нарушение статьи 10 Федерального Закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и подпункта 11 пункта 5 Требований по транспортной безопасности в ФГУП «Крымская железная дорога» отсутствуют материалы, подтверждающие отсутствие медицинских противопоказаний к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности в отношении исполняющего обязанности начальника Центра обеспечения транспортной ФИО4, ответственных за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры начальников железнодорожных станций Севастополь ФИО5 и ФИО6 ФИО7

Распоряжением начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 219 от 18.03.2019 г. была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФГУП «Крымская железная дорога» - центра железнодорожных вокзалов – филиала ФГУП «Крымская железная дорога» (л.д. 36-39).

По итогам проверки в отношении ФГУП «Крымская железная дорога» Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта был составлен акт проверки № 215/12 от 02.04.2019 г. (л.д. 31-34), выдано инспекторское предписание от 02.04.2019 года № 000014 (л.д. 30).

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обладает полномочиями по выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований в сфере обеспечения транспортной безопасности.

По результатам проверки, оконченной 02.04.2019 года, главным государственным инспектором Крымского территориального отдела надзора за обеспечение транспортной безопасности УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора ФИО1 08.04.2019 года в отношении ФГУП «КЖД» составлен протокол об административном правонарушении № 404087, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ (л.д. 27).

Постановлением главного государственного инспектора Крымского территориального отдела надзора за обеспечение транспортной безопасности УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора ФИО1 № 284/12-03-19 от 09 апреля 2019 года ФГУП «КЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб. (л.д. 21-25).

П.5 и 9 ст.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закон № 16-ФЗ) установлено, что объекты транспортной инфраструктуры – это технологический комплекс, включающий в себя, в частности, железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции, а субъекты транспортной инфраструктуры – это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Диспозицией ч.10 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Доказательств того, что предписание № 9.1.19-2/П/-29 от 14.11.2018 года, вынесенное главным государственным инспектором УТБ Ространснадзор ФИО8 в адрес ФГУП «КЖД» было отменено в установленном порядке материалы дела не содержат. Таким образом, оно являлось обязательным к исполнению ФГУП «КЖД» в срок до 14.02.2019 года.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что предписание № 9.1.19-2/П/-29 от 14.11.2018 года, вынесенное главным государственным инспектором УТБ Ространснадзор ФИО8 исполнено ФГУП «КЖД» частично, устранены нарушения, указанные в пунктах 3, 5, 6 предписания № 9.1.19-2/П/-29 от 14.11.2018 года.

Ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья оценивает доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФГУП «КЖД» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении № 404087 от 08 апреля 2019 года; инспекторским предписанием об устранении выявленных нарушений законодательства № 000014 от 02.04.2019 года; актом проверки № 215/12 от 02.04.2019 года; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 18.03.2019 г. №219.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер и степень социальной опасности административного правонарушения, вменяемого ФГУП «Крымская железная дорога», отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае размер наложенного на Федеральное государственное унитарное предприятие «Крымская железная дорога» административного штрафа в сумме 50 000 рублей подлежит снижению до 20 000 рублей, и будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В связи с чем, постановление главного государственного инспектора Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № 284/12-03/19 от 09 апреля 2019 года, вынесенное в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.5 ч. 10 КоАП РФ подлежит изменению в части назначенного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд –

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № 284/12-03/19 от 09 апреля 2019 года, вынесенное в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.5 ч. 10 КоАП РФ, изменить, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

В остальной части постановление главного государственного инспектора Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № 284/12-03/19 от 09 апреля 2019 года, оставить без изменений.

Жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Железнодорожный районный суд г. Симферополя.

Судья Т.Г. Белинчук