Решение № 2А-986/2017 2А-986/2017~М-545/2017 М-545/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2А-986/2017

Дело № 2А-986/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2017 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Куниной А.Ю., при секретаре Мякишевой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Гурьевского городского округа о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, с участием заинтересованного лица Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, которым просил признать незаконным отказ администрации Гурьевского городского округа от ДД.ММ.ГГ № в выдаче разрешения на строительство блокированных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес >.

В обосновании заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГ истцом было подано заявление в администрацию Гурьевского городского округа через МФЦ г. Гурьевска о выдаче разрешения на строительство блокированных жилых домов на указанном выше земельном участке. Ввиду несоответствия испрашиваемой цели получения разрешения на строительство – для застройки участка блокированными жилыми домами и представленной проектной документации требованиям к строительству объекта, установленным в градостроительном плане земельного участка в части назначения объекта – для строительства индивидуального жилого дома, истцу было отказано в выдаче соответствующего разрешения. С данным отказом истец не согласен. Ссылаясь на расположение участка в зоне Ж2 и возможность его использования под блокированную жилую застройку согласно перечню основных видов разрешенного использования Правил землепользования и застройки, истец считает, что у администрации не имелось оснований к отказу в выдаче разрешения на строительство по основаниям, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГ. По указанным выше доводам просит признать отказ незаконным.

В судебное заседание административный истец, его представитель не явились, о дате и времени судебного заседания извещены, уважительных причин неявки и невозможности участия в судебном процессе, суду не представили.

Представитель администрации Гурьевского городского округа – ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в иске отказать.

Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дате и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не поступало. Позиция Агентства относительно заявленных исковых требований изложена в письменных отзывах от ДД.ММ.ГГ за №, от ДД.ММ.ГГ № и сводится к правомерности действий администрации по отказу истцу в выдаче разрешения на строительство.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГ в ЕГРП была внесена запись о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №. Участок приобретен по договору купли – продажи, заключенному ДД.ММ.ГГ между ФИО1 и ФИО3 Площадь участка составляла 1600 кв.м., месторасположение – <адрес >.

ДД.ММ.ГГ по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГ (вход. №) в отношении указанного выше участка управлением архитектуры и градостроительства было принято решение об утверждении и выдачи собственнику ФИО1 градостроительного плана участка для целей строительства индивидуального жилого дома.

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГ, органами кадастрового учета проведен государственный кадастровый учет изменений земельного участка в части вида разрешенного использования: с «для строительства индивидуального жилого дома» на «блокированная жилая застройка».

ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратился в администрацию Гурьевского городского округа с заявлением, которым просил выдать разрешение на строительство блокированных жилых домов на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером №.

Письмом от ДД.ММ.ГГ за вход. № в выдаче ФИО1 запрашиваемого разрешения отказано по мотивам несоответствия требованиям градостроительного плана участка в части назначения объекта капитального строительства представленной проектной документации и цели получения запрашиваемого разрешения – размещение блокированных жилых домов.

Проверяя обоснованность мотивов, по которым администрация Гурьевского городского округа отказала истцу в выдаче разрешения на строительство, а также доводы истца по заявленному требованию, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 2 статьи 83 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

В силу положений статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Частью 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право землепользователя необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов правообладателей земельных участков, а также фактического использования обществом земельных участков.

Правила землепользования и застройки - нормативные правовые акты, которые устанавливают порядок осуществления градостроительной деятельности на территориях населенных пунктов и обязательны для исполнения всеми лицами, осуществляющими градостроительную деятельность на территории этих населенных пунктов.

Решением 55 сессии Кутузовского сельского Совета депутатов первого созыва от 14 февраля 2013 года № 161 утверждены Правила землепользования и застройки Кутузовского сельского поселения, которыми установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства применительно к каждой территориальной зоне.

Согласно указанным выше Правилам земельный участок с кадастровым номером №, на дату обращения ФИО1 в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство и на дату ответа на указанное обращение, располагался в территориальной зоне Ж2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами. Одним из основных видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне Ж2, является малоэтажная застройка, предусматривающая блокированную застройку домами одноквартирными.

В соответствии с ч. 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, в том числе и на соответствие проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Как следует из п. 1 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, объектами индивидуального жилищного строительства являются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи. Жилыми домами блокированной застройки являются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (п. 2 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ).

С учетом установленных по делу обстоятельств, на основании изложенных выше норм права, суд приходит к выводу, о правомерности отказа администрации от ДД.ММ.ГГ в выдаче ФИО1 запрашиваемого им разрешения, поскольку представленная заявителем на момент обращения в администрацию с заявлением от ДД.ММ.ГГ о выдаче разрешения на строительство блокированных жилых домов проектная документация не соответствовала требованиям утвержденных и действующих Правил землепользования и застройки Кутузовского сельского поселения и градостроительному регламенту земельного участка от ДД.ММ.ГГ. Объекты капитального строительства – блокированные жилые дома, за разрешением на строительство которых ФИО1 обращался в администрацию с заявлением от ДД.ММ.ГГ, не являются индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами, а именно не имеют сформированного самостоятельного земельного участка не менее 200 кв. м; жилые блоки жилой застройки не размещаются каждый на отдельном земельном участке.

В связи с этим, суд соглашается с позицией администрации и утверждением представителя администрации о том, что для возведения блокированных жилых домов, земельный участок с кадастровым номером №, не предназначен.

Установив указанные выше обстоятельства, администрация Гурьевского городского округа, в соответствии с требованиями приведенных норм права в установленные законом сроки обоснованно отказала ФИО1 в выдаче разрешения на строительство блокированных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером 39:03:06005:89.

С учетом установленных по делу обстоятельств, на основании изложенных выше норм права, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Также суд считает необходимым обратить внимание на следующее.

До обращения в суд с настоящим иском, собственником участка № ФИО1 было принято решение о его разделе и образовании четырех участков. ДД.ММ.ГГ в ГКН были внесены сведения о постановке на учет образованных участков площадью 400 кв.м. каждый, без изменения внешних границ исходного участка, с присвоением кадастровых номеров: №, №, №, №.

ДД.ММ.ГГ Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области в отношении участков с кадастровыми номерами № №, № выданы градостроительные планы с указанием назначения объекта капитального строительства – блокированная жилая застройка.

Кроме того, по результатам визуального осмотра территории указанных выше участков, сотрудниками контрольно – ревизионного управления администрации Гурьевского городского округа было установлено наличие в границах участков с кадастровыми номерами №, №, № объектов незавершенного строительства – двухэтажных стрений, и как следует из пояснений самого истца, возведенных еще до раздела исходного участка с кадастровым номером №, и до обращения в администрацию за разрешением на строительство блокированных жилых домов.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления решения в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2017 года.

Судья А.Ю. Кунина