Решение № 12-98/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 12-98/2017

Дело № 12-98/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 02 июня 2017 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Иванова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Акционерного общества «Дорожно-Эксплуатационное управление» г. Кемерово – генерального директора ФИО1 (<данные изъяты> на постановление №18810042150004846421 от 06.12.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель АО «ДЭУ» - ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово от 22.02.2017, согласно которому юридическое лицо АО «ДЭУ» было привлечено к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Жалоба мотивирована тем, что постановлением об административном правонарушении от 22.02.2017, государственный инспектор дорожного надзора отделения дорожной инспекции и организации дорожного движения отдела ГИБДД МВД России по г. Кемерово за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ назначил АО «ДЭУ» наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

С вынесенным постановлением заявитель не согласен по тем основаниям, что

о существовании административного дела, возбужденного в отношении АО «ДЭУ» Обществу стало известно только 27.03.2017 при получении копии обжалуемого постановления. Ни уведомлений, ни извещений от административного органа Общество не получало, в связи с чем не имело возможности явиться для составления протокола об административном правонарушении, а также вынесения постановления о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, как указывает заявитель, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие подтверждения о надлежащем уведомлении Общества о месте и времени рассмотрения дела Управление существенно нарушило права Общества, как лица, привлекаемого к ответственности.

На основании изложенного, представитель АО «ДЭУ» - ФИО1 просит признать незаконным и отменить постановление государственного инспектора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово № 18810042150004829519 от 22.02.2017.

Законный представитель АО «ДЭУ» - генеральный директор ФИО1 в не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Лицо, вынесшее обжалуемое постановление, государственный инспектор отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г.Кемерово ФИО2 в судебное заседание не явился; о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, причин неявки суду не представил. При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, и должностного лица, вынесшего постановление.

Судья, проверив материал об административном правонарушении, исследовав письменные материалы, установил следующее:

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» формирование снежных валов не допускается:

- на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости;

- ближе 5 м от пешеходного перехода;

- ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта;

- на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром;

- на тротуарах.

Согласно ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Как следует из материалов дела, 22.02.2017 в отношении АО «ДЭУ» составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому Общество допустило содержание дорог и других дорожных сооружений в состоянии, не отвечающем требованиям по безопасности дорожного движения, а именно 26.12.2016 в г. Кемерово, на проезжей части дороги ул. Терешковой, были выявлены факты нарушения зимнего содержания:

- в 21 час 40 минут на участке дороги между виадуком на ж.р. Лесная поляна и ул. Сосновый бульвар, наличия снежных отложений в виде снежного наката толщиною 8 см., что противоречит п. 3 табл. 2 ОДМ 218.5.001-2008 «отраслевой дорожный методический документ»;

- в 23 часа 20 минут на мосту «Кузбасский» по направлению от пр. Октябрьский в сторону пр. Шахтеров, наличие снежных отложений в виде снежного наката толщиною 9 см., что противоречит п. 3 табл. 2 ОДМ 218.5.001-2008 «отраслевой дорожный методический документ».

Кроме того, юридическим лицом АО «ДЭУ» не приняты меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора отдела дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово ФИО2 №18810042150004829519 от 22.02.2017 юридическое лицо АО «ДЭУ» привлечено к административной ответственности по 12.34 КоАП РФ; назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) относятся, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

В силу ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 –ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Следовательно, в силу приведенных норм права лицом, осуществляющим содержание автомобильных дорог в городе Кемерово, является соответствующий орган местного самоуправления – администрация города Кемерово.

28.12.2015 между Администрацией г. Кемерово (заказчик) и АО «ДЭУ» (подрядчик) заключен муниципальный контракт на выполнение работ для муниципальных нужд №2015.483081, в соответствии с которым подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов обустройства автомобильных дорог в Центральном и Ленинском районах г. Кемерово. Срок выполнения работ составляет с 01.01.2016 по 31.12.2016. В соответствии с муниципальным контрактом в обязанности заказчика, в том числе входит: самостоятельно установить периодичность плановых, текущих и иных осмотров, позволяющую обеспечить соответствие автомобильных дорог и элементов обустройства автомобильных дорог требованиям ГОСТов, СНиПов, ВСН и иных нормативных технических регламентов и документов, устанавливающих соответствующие требования к перечисленным объектам.

Таким образом, АО «ДЭУ», выполняя дорожные работы, действует в интересах органа местного самоуправления на основании муниципального контракта и несет ответственность, предусмотренную договором, тогда как обязанность органа местного самоуправления по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам вытекает из закона.

При этом, само по себе делегирование обязанностей по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения ООО «ДЭУ» в рамках заключенного муниципального контракта, являющегося по своей природе договором подряда, не означает переход ответственности за состояние автомобильных дорог от органа местного самоуправления к подрядной организации.

В связи с вышеизложенным, АО «ДЭУ», не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

С учетом изложенных выводов, судья считает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, в действиях АО «ДЭУ» отсутствует.

При изложенных обстоятельствах постановление государственного инспектора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г.Кемерово от №18810042150004846421 22.02.2017 подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.5-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу представителя Акционерного общества «Дорожно-Эксплуатационное управление» – генерального директора ФИО1 <данные изъяты>, на постановление №18810042150004846421 от 06.12.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление государственного инспектора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г.Кемерово от №18810042150004846421 22.02.2017 в отношении Акционерного общества «Дорожно-Эксплуатационное управление» о привлечении к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Кемеровский областной суд со дня получения копии решения.

Судья