Решение № 12-336/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 12-336/2020

Дело № 12-336/2020


РЕШЕНИЕ

6 ноября 2020 г. г. Севастополь

Судья Нахимовского районного суда г. Севастополь Гончаров И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>) жалобу представителя Государственного бюджетного учреждения «Севастопольский Автодор» - ФИО2 <данные изъяты> в порядке пересмотра на постановление старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6 КоАП Российской Федерации, в отношении юридического лица- Государственного бюджетного учреждения «Севастопольский Автодор»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (далее- Севприроднадзор, Управление) ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо- Государственное бюджетное учреждение «Севастопольский Автодор» (далее - ГБУ «Севастопольский Автодор», Учреждение) признано виновным в совершении административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6, ч. 4 ст. 8.2 КоАП Российской Федерации и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанными актами, представитель учреждения- ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ подал жалобу, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить. В обоснование незаконности принятого постановления заявитель ссылается на то, что в рассматриваемом случае административным органом нарушен порядок привлечения ГБУ «Севастопольский Автодор» к административной ответственности, поскольку Севприроднадзор ранее даты обнаружения совершения неустановленным лицом правонарушения, возбудил настоящее дело об административном правонарушении, последним не были соблюдены требования, установленные ст. ст. 28.2, 29.7, 25.2 КоАП Российской Федерации. Кроме того, заявитель указывает на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие класс отходов в соответствии с классификацией, на которую ссылается административный орган в оспариваемом постановлении, Учреждение не является субъектом инкриминируемого деяния, в действиях ГБУ «Севастопольский Автодор» отсутствуют составы, инкриминируемых ему административных правонарушений. Также заявитель ссылается на то, что в адрес Учреждения не направлялось постановление от 27.12.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении, при вынесении постановления о назначении административного наказания должностным лицом не доказан и не установлен факт разрушения плодородного слоя почвы, не принят во внимание факт осуществления ООО «Астио» работ в полосе автомобильной дороги.

В судебном заседании заявитель ФИО2 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил ее удовлетворить.

ФИО3 Л.H. и ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, настаивали на законности оспариваемого постановления по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Выслушав доводы представителя ГБУ «Севастопольский Автодор» ФИО2, пояснения представителей Севприроднадзора и свидетеля ФИО9, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации, установил следующее.

Частью 1 ст. 1.6 КоАП Российской Федерации установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Согласно положениям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП Российской Федерации судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения. Виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Приведенные требования КоАП Российской Федерации распространяются на все стадии производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительна представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 8.2 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Субъектом данного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по размещению отходов производства и потребления.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность при размещении отходов производства и потребления, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Ч. 2 ст. 8.6 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В судебном заседании установлено, что основанием для привлечения ГБУ «Севастопольский Автодор» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 и ч. 4 ст. 8.2 КоАП Российской Федерации послужил выявленный Севприроднадзором факт несанкционированного складирования отходов грунта, образованного при проведении землеройных работ, лома бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме, отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, что привело к загрязнению и порче почвы при их захламлении.

Выводы о виновности привлекаемого юридического лица сделаны административным органом на основании:

акта обследования территории;

гражданско- правового договора № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по установке бортового камня и ремонту тротуаров в городе Севастополе, в котором значится автомобильная дорога 67 Н-34 подъезд <адрес> заключенного между ГБУ «Севастопольский Автодор» и ООО «АСТИО»;

технического задания № «На выполнение работ по установке бортового камня и ремонту тротуаров в городе Севастополе, письма ГБУ «Севастопольский Автодор» (<данные изъяты>);

письма исх. № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что транспортное средство № (грузовой самосвал), с государственным регистрационным знаком № зарегистрировано за ГБУ «Севастопольский Автодор» <данные изъяты>);

сообщения, поступившего ДД.ММ.ГГГГ в адрес Севприроднадзора по телефону «горячей линии» обращения ФИО9 но вопросу складирования строительных отходов между старыми и новыми очистными сооружениями в <адрес> и представленной им видеозаписи,

протокола лабораторных испытаний химико-аналитической лаборатории ГБУ города Севастополя «Экологический центр» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в пробе (код пробы № 213-П-19), отобранной в месте несанкционированного складирования отходов грунта при проведении земляных работ, лома бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме, лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий установлено превышение значений концентраций загрязняющих веществ - нефтепродуктов (383,6 мг/кг) над фоновым значением (83,5 мг/кг), фосфат-ионов (35,3 мг/кг) над значением ГТДК (27,2 мг/кг) и тем самым причинен вред почве, как объекту окружающей среды вследствие загрязнения ее химическими веществами.

Поскольку ГБУ «Севастопольский Автодор» при выполнении гражданско-правового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ГБУ «Севастопольский Автодор» и ООО «АСТИО» не был осуществлен контроль за безопасным размещением отходов, образованных при проведении землеройных работ, а в ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен сброс отходов грунта, образованного при проведении землеройных работ, отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий на почву грузовым автомобилем с государственным регистрационным знаком <***>, принадлежащим ГБУ «Севастопольский Автодор», а экскаватором- погрузчиком с государственным регистрационным знаком <***>, принадлежащим ГБУ «Севастопольский Автодор» осуществлялась планировка отходами территории напротив земельного участка по адресу <адрес> что привело к загрязнению и порче почв при их захламлении, возникшей при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления и, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний химико- аналитической лаборатории ГБУ города Севастополя «Экологический центр» от ДД.ММ.ГГГГ №-П-19, должностным лицом Севприроднадзора был сделан вывод о наличии в действиях ГБУ «Севастопольский Автодор» признаков составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 8.2 и ч. 2 ст. 8.6 КоАП Российской Федерации.

Постановлением старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо- Государственное бюджетное учреждение «Севастопольский Автодор» было признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6, ч. 4 ст. 8.2 КоАП Российской Федерации и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Проверяя законность и обоснованность оспариваемого постановления, судья считает необходимым согласится с выводами должностного лица о наличии в действиях Учреждения состава вмененных административных правонарушений и виновности в его совершении по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ в Севприроднадзор по телефону «горячей линии» поступило обращение гражданина ФИО9 о том, что в <адрес> осуществляется складирование строительных отходов между старыми и новыми очистными сооружениями, а также представлены видеоматериалы сброса отходов на почву.

ДД.ММ.ГГГГ Севприроднадзором в пределах компетенции проведено обследование территории в районе <адрес> г. Севастополь и установлено, что напротив земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> по имеется несанкционированное складирование отходов грунта, образованного при проведении землеройных работ, лома бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме, отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, что является нарушением ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Площадь несанкционированного складирования составила <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Севприроднадзором было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № по факту несанкционированное складирования отходов грунта, образованного при проведении землеройных работ, лома бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме, отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий на почве напротив земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> по ч. 4 ст. 8.2 КоАП Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Севприроднадзору были предоставлены фотоматериалы, в которых зафиксирован факт сброса в ДД.ММ.ГГГГ на почву напротив земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> отходов грунта, образованного при проведении землеройных работ, отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий из грузового автомобиля с государственным регистрационным знаком №, а также планировка отходами территории напротив земельного участка по адресу: г<адрес> экскаватором- погрузчиком с государственным регистрационным знаком №.

В этот же день, то есть ДД.ММ.ГГГГ Севприроднадзором было вынесено определение об истребовании в ГБУ «Севастопольский Автодор» сведений необходимым для разрешения дела об административном правонарушении, а именно:

копии проекта на выполнение ремонтных (демонтажных) работ по ул. Севастопольская;

копий актов выполненных работ по демонтажу с указанием видов и объемов отходов, информация об оплаченных работах;

копии сметы на вывоз отходов в период выполнения ремонтных работ;

информации о сроках выполнения ремонтных (демонтажных) работ;

пояснений по факту складирования отходов грунта, образованного при проведении землеройных работ (код ФККО 8 11 100 01 49 5), лома бетонных, изделий, отходов бетона в кусковой форме (код ФККО - 8 22 201 01 21 5), отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (код ФККО - 8 30 200 01 71 4) на почве напротив земельного участка по адресу: г<адрес>;

пояснений по факту сброса в ДД.ММ.ГГГГ на почву напротив земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> из грузового автомобиля с государственным регистрационным знаком <***> отходов грунта, образованного при проведении землеройных работ (код ФККО 8 11 10001 49 5), отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (код ФККО - 8 30 200 01 71 4);

пояснений по факту планировки отходами экскаватором- погрузчиком с государственным регистрационным знаком <***> территории напротив земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

В этот же день, то есть ДД.ММ.ГГГГ Севприроднадзором вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении у ООО «АСТИО», а именно:

копии проекта на выполнение ремонтных (демонтажных) работ по ул. Севастопольская;

копий актов выполненных работ по демонтажу с указанием видов и объемов отходов, информация об оплаченных работах;

копии сметы на вывоз отходов в период выполнения ремонтных работ;

информации о сроках выполнения ремонтных (демонтажных) работ;

пояснений по факту складирования отходов грунта, образованного при проведении землеройных работ, лома бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме, отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий на почве напротив земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>;

пояснений по факту сброса в ДД.ММ.ГГГГ на почву напротив земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> из грузового автомобиля с государственным регистрационным знаком № отходов грунта, образованного при проведении землеройных работ, отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий ;

пояснения по факту планировки отходами территории напротив земельного участка по адресу: <адрес> экскаватором- погрузчиком с государственным регистрационным знаком <***>.

ДД.ММ.ГГГГ в Севприроднадзор поступили сведения согласно которым между ГБУ «Севастопольский Автодор» (далее-Заказчик) и ООО «АСТИО» (далее- Подрядчик) заключен гражданско- правовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по установке бортового камня и ремонту тротуаров в г. Севастополь. Автомобильная дорога <адрес> так же входит в перечень объектов ремонта по указанному Договору.

Согласно п.п. 7.1.5 указанного договора, подрядчик обязан обеспечить в ходе ремонта выполнение мероприятий по технике безопасности, охране труда, обеспечению безопасности дорожного движения, экологической безопасности, пожарной безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли.

Согласно п. 17 технического задания на выполнение работ по ремонту № «На выполнение работ по установке бортового камня и ремонту тротуаров в городе Севастополе» организации, занятые производством работ на проезжей части дорог, должны обеспечивать соблюдение нормативов по охране окружающей среды. Сбор, хранение и отправка на утилизацию строительных отходов осуществляется силами подрядчика- ООО «АСТИО».

ГБУ «Севастопольский Автодор» выполняет Государственное задание № ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, в рамках содержания проводятся работы по чистке лотков и быстротоков, водопропускных труб, нарезке кюветов и срезке завышенных обочин автогрейдером. Так как протяженность дороги в зоне проведения работ составляет <данные изъяты>, в целях недопущения складирования образовавшегося срезанного автогрейдером грунта на проезжей части и вдоль обочины, ГБУ «Севастопольский Автодор» выполняло работы по буртованию указанных отходов временно в полосе отвода автомобильной дороги в границах красных линий застройки.

На период проведения работ автомобиль с государственный регистрационным знаком <данные изъяты> в рамках производственного задания осуществляет вывозку грунта для временного сбора.

Экскаватор- погрузчик с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> в рамках производственного задания осуществляет погрузку образовавшегося грунта с целью транспортировки на промплощадку ГБУ «Севастопольский Автодор» по адресу <адрес>.

В производственном задании по содержанию автомобильных дорог, работы по чистке лотков и быстротоков, водопропускных труб, нарезке кюветов и срезке завышенных обочин автогрейдером, работы по планировке и захоронению отходов грунта на месте не предусмотрены.

Согласно ответу, полученному от ООО «Астио» в рамках гражданско- правового договора № по ремонту дорожной сети г. Севастополь компания ООО «АСТИО» выполняет работы по установке бортовых камней и восстановлению тротуаров автомобильной дороги <адрес>. Согласно сметной документации, материал, полученный при разборке существующего тротуара, частично используется в качестве основания конструкции дорожной одежды тротуара и бортового камня, остальной материал вывозится на площадки переработки и последующей утилизации. Для оперативного выполнения работ по ремонту и обеспечения заданных темпов строительства, компания ООО «АСТИО» использовала существующую полосу отвода дороги в качестве места складирования инертных материалов, извлеченных при разборке тротуара. Использование данной территории позволяло своевременно осуществлять обратную засыпку оснований тротуаров и складировать извлеченный строительный материал для последующего повторного его использования. Согласно представленному акту приема- передачи отхода от ДД.ММ.ГГГГ ООО «АСТИО» предало отходы ООО «КП КрымЭкоТехСервис»: лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме- <данные изъяты>, лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий- <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Севприроднадзором вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении Департаменту сельского хозяйства о предоставлении информации о собственнике или пользователе экскаватора- погрузчика с государственным регистрационном номерным знаком №

Согласно полученному ответу (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), погрузчик с государственным регистрационным номерным знаком № зарегистрирован за ГБУ «Севастопольский Автодор».

ДД.ММ.ГГГГ Севприроднадзором вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении у ГБУ «Севастопольский Автодор» о предоставлении информации:

о временном складировании отходов, образованных при выполнении работ по установке бортового камня и ремонту тротуаров в г. Севастополь автомобильной дороги 67 Н-34 подъезд <адрес> по гражданско- правовому договору №, заключенному между ГБУ «Севастопольский Автодор» и ООО «АСТИО»;

информации о ширине полосы отвода автомобильной дороги в границах красных линий застройки автомобильной дороги 67 Н-34 подъезд <адрес>.

Согласно полученному ответу ООО «АСТИО» выполняет работы по установке бортовых камней и восстановлению тротуаров автомобильной дороги <адрес> км. Материал, полученный при разборке существующего тротуара, частично используется в качестве основания конструкции дорожной одежды тротуара и бортового камня, остальной материал вывозится на площадки для переработки и последующей утилизации. Для оперативного выполнения работ по ремонту и обеспечения заданных темпов строительства, компания ООО «АСТИО» использовала существующую полосу отвода дороги в качестве места складирования инертных материалов, извлеченных при разборке тротуара. Согласно п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса» для автомобильной дороги 67 Н-34 подъезд <адрес> определены границы полосы отвода земель, необходимых для размещения планируемых к строительству и реконструкции, которые составляют 17, 25 метров.

ДД.ММ.ГГГГ Севприроднадзором передана телефонограмма ООО «АСТИО» и ГБУ «Севастопольский Автодор» о том, что ДД.ММ.ГГГГ будет произведен отбор проб в месте несанкционированного складирования на наличие загрязняющих веществ.

ДД.ММ.ГГГГ Севприроднадзором, совместно с помощником Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора А.С. Жуковым проведено обследование несанкционированного складирования отходов, выявленных Севприроднадзором, по результатам проведения которого установлено, что указанное несанкционированное складирование ликвидировано.

ДД.ММ.ГГГГ специалистами химико- аналитической лаборатории ГБУ г. Севастополь «Экологический центр» в месте несанкционированного складирования отходов грунта при проведении земляных работ (код ФККО - 8 11 100 00 00 0), лома бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме (код ФККО - 8 22 201 01 21 5), лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (код ФККО - 8 30 200 01 71 4), зафиксированном Севприроднадзором ДД.ММ.ГГГГ, отобраны пробы почвы на наличие загрязняющих веществ (акт отбора проб №-П-19 от ДД.ММ.ГГГГ), таких как: нефтепродукты, сульфат- ион, нитрат- ион, хлорид- ион, фосфат- ион.

ДД.ММ.ГГГГ срок проведения административного расследования по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 4 ст. 8.2 КоАП Российской Федерации продлен на один месяц.

ДД.ММ.ГГГГ получен протокол лабораторных испытаний химико- аналитической лаборатории ГБУ г. Севастополь «Экологический центр» №-П-19 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено следующее.

В пробе (код пробы №-П-19), отобранной в месте несанкционированного складирования отходов грунта при проведении земляных работ (код ФККО - 8 11 100 00 00 0), лома бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме (код ФККО - 8 22 201 01 21 5), лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (код ФККО - 8 30 200 01 71 4), зафиксированное Севприроднадзором ДД.ММ.ГГГГ установлено превышение значений концентраций загрязняющих веществ- нефтепродуктов (383,6 мг/кг) над фоновым значением (83,5 мг/кг), фосфат- ионов (35,3 мг/кг) над значением ПДК (27,2 мг/кг). Тем самым причинен вред почве, как объекту окружающей среды вследствие загрязнения ее химическими веществами.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Верхнесадовского муниципального округа <адрес> направлено определение об истребовании сведений о предоставлении информации об обращении ООО «АСТИО» в адрес Верхнесадовского муниципального округа <адрес> по вопросу использования территории в районе <адрес> г. Севастополь с целью складирования отходов, образованных при ремонте автомобильной дороги 67 Н-34 подъезд <адрес>

Согласно полученному ответу (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) ООО «АСТИО» в адрес Верхнесадовского муниципального округа города Севастополя направляло письмо (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому ООО «АСТИО» в рамках гражданско- правового договора <данные изъяты>, заключенного с ГБУ «Севастопольский Автодор» использует прилегающую территорию в <адрес> для складирования инертных материалов и бетонного боя. Использование данной территории позволяет ООО «АСТИО» своевременно осуществлять обратную засыпку у оснований тротуаров и складировать бетонный лом при выполнении работ по демонтажу бортового камня. В недельный период после окончания работ по ремонту подъезда к <адрес> ООО «АСТИО» обязуется вывести строительный лом и навести порядок на используемой ООО «АСТИО» территории.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Севприродналзора было установлено, что Государственным бюджетным учреждением «Севастопольский Автодор» не был осуществлен контроль за безопасным размещением отходов, образованных при выполнении гражданско- правового договора №ЭА от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ГБУ «Севастопольский Автодор» и ООО «АСТИО», а кроме того в 16.17 часов ДД.ММ.ГГГГ грузовым автомобилем с государственным регистрационным номерным знаком №, принадлежащим ГБУ «Севастопольский Автодор» был осуществлен сброс отходов грунта, образованного при проведении землеройных работ, отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий на почву напротив земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, а экскаватором- погрузчиком с государственным регистрационным знаком №, принадлежащим ГБУ «Севастопольский Автодор» осуществлялась планировка отходами территории напротив земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Указанные противоправные действия привели к загрязнению и порче почвы при их захламлении, возникшей при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления.

Судья считает необходимым согласиться с выводами должностного лица, поскольку контроль за безопасным размещением отходов, образованных при выполнении гражданско- правового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного учреждением с ООО «АСТИО» ГБУ «Севастопольский Автодор» не осуществлял, в результате чего образовалось несанкционированное складирование отходов грунта, образованного при проведении землеройных работ, лома бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме, отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий на площади 125 м2, что является нарушением ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также судья считает необходимым согласиться с выводами должностного лица Севприроднадзора о том, что результаты деятельности ГБУ «Севастопольский Автодор» привели к загрязнению и порче почвы при их захламлении, возникшей при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления. Поскольку в ДД.ММ.ГГГГ грузовым автомобилем с государственным регистрационным номерным знаком <***>, принадлежащим ГБУ «Севастопольский Автодор» был осуществлен сброс отходов грунта, образованного при проведении землеройных работ, отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий на почву напротив земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь <адрес>, а экскаватором- погрузчиком с государственным регистрационным номерным знаком №, принадлежащим ГБУ «Севастопольский Автодор» осуществлялась планировка отходами территории напротив указанного земельного участка.

ООО «АСТИО» в свою очередь также было привлечено к административной ответственности за несанкционированное складирование отходов грунта при проведении земляных работ, лома бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме, лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий на территории земельного участка, расположенного напротив дому № <адрес>, что привело к загрязнению и порче почв при их захламлении, возникшей при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления.

Таким образом, отходы грунта при проведении земляных работ, лома бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме, лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий на территории земельного участка напротив <адрес> г. Севастополь были образованы в процессе деятельности, как ГБУ «Севастопольский Автодор», так и в процессе деятельности ООО «АСТИО» и действия обеих организаций привели к загрязнению и порче почвы при их захламлении, возникшей при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления.

Доводы представителя ГБУ «Севастопольский Автодор» о том, что не имеется разграничений сброса отходов ГБУ «Севастопольский Автодор» и ООО «АСТИО» не могут быть приняты во внимание, поскольку факт сброса отходов грузовым автомобилем с государственным регистрационным номерным знаком № и планирование территории отходами экскаватором- погрузчиком с государственным регистрационным номерным знаком №, принадлежащими ГБУ «Севастопольский Автодор» нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, о чем свидетельствуют фото и видео материалы представленные в материалах дела об административном правонарушении, путевые листы, согласно которым грузовой автомобиль с государственным регистрационным номерным знаком № и экскаватор- погрузчик с государственным регистрационным знаком №, принадлежащие ГБУ «Севастопольский Автодор» ДД.ММ.ГГГГ выполняли работы <адрес>, а также объяснениями свидетеля ФИО9, который пояснил, что с начала октября 2019 года он наблюдал, как грузовые автомобили сбрасывают грунт, бетонные и асфальтобетонные отходы на территорию, расположенную между старыми и новыми очистными сооружениями в <адрес>, где в последствие образовалась несанкционированная свалка. Проживая напротив, он с 30 октября по ДД.ММ.ГГГГ вел видеосъемку. В связи чем, в конце октября 2019 г. он позвонил на «горячую линию» в Севприроднадзор и представил видеоматериалы, как ДД.ММ.ГГГГ грузовым автомобилем с государственным регистрационным номерным знаком № и экскаватором- погрузчиком с государственным регистрационным номерным знаком № велись работы на территории свалки. Грузовой автомобиль сбросил на почву отходы грунта, лома бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме, лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, а экскаватор- погрузчик разравнивал площадку на территорию напротив земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Доводы представителя ГБУ «Севастопольский Автодор» о том, что ГБУ «Севастопольский Автодор» не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП Российской Федерации, поскольку все работы в полосе автомобильной дороги велись ООО «АСТИО» в рамках гражданско- правового договора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и Технического задания на выполнение работ по ремонту ИКЗ № «На выполнение работ по установке бортового камня и ремонту тротуаров в городе Севастополе» не могут быть приняты судьей во внимание, поскольку установлено, что отходы грунта при проведении земляных работ, лома бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме, лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий на территории напротив земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь <адрес> были образованы в процессе деятельности как ГБУ «Севастопольский Автодор», так и в процессе деятельности ООО «АСТИО», и действия обеих организаций привели к загрязнению и порче почвы при их захламлении, возникшем при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления.

Доводы ГБУ «Севастопольский Автодор» о том, что в материалах дела не имеется доказательств того, что именно ГБУ «Севастопольский Автодор» в нарушение требований действующего законодательства допустило размещение на почве (вне специально оборудованной площадки, на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов) отходов производства и потребления, также не могут быть приняты судьей во внимание, поскольку они опровергаются совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.

То обстоятельство, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, а факт сброса отходов был зафиксирован ДД.ММ.ГГГГ, по сути не влияет на квалификацию действия ГБУ «Севастопольский Автодор», поскольку несоблюдение требований в области окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, бездеятельность ГБУ «Севастопольский Автодор» по контролю за безопасным размещением отходов, образованных при выполнении гражданско- правового договора № ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ГБУ «Севастопольский Автодор» и ООО «АСТИО» носило длящийся характер, а кроме того, в судебном заседании установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ грузовым автомобилем с государственным регистрационным номерным знаком №, принадлежащим ГБУ «Севастопольский Автодор» был осуществлен сброс отходов грунта, образованного при проведении землеройных работ, отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий на почву напротив земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, а экскаватором- погрузчиком с государственным регистрационным знаком №, принадлежащим ГБУ «Севастопольский Автодор» осуществлялась планировка отходами территории напротив указанного земельного участка, что в свою очередь привело к загрязнению и порче почвы при их захламлении.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях на стадии производства по делам об административных правонарушениях определен главой 29 КоАП Российской Федерации и предусматривает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП Российской Федерации.

По результатам оценки этих и иных обстоятельств выносится постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административных правонарушениях в отношении ГБУ «Севастопольский Автодор» должностным лицом на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств были установлены все юридически значимые обстоятельства, протокол об административном правонарушении и иные процессуальные документы составлены уполномоченным должностными лицами, их содержание и оформление соответствует требованиям КоАП Российской Федерации. В процессуальных документах имеются все сведения, необходимые для правильного разрешения дела.

Все процессуальные действия были проведены в строгой последовательности, зафиксированные в процессуальных документах сведения логичны и не содержат противоречий.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом были установлены все фактические обстоятельства совершенных административных правонарушений, которые подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами, получившими правильную оценку в постановлении. Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях ГБУ «Севастопольский Автодор» признаков составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6, ч. 4 ст. 8.2 КоАП Российской Федерации является законным и обоснованным.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом в полном объеме выполнения требования статей 24.1, 26.1 КоАП Российской Федерации. Дело рассмотрено с соблюдением правил подсудности в соответствии с требованиями ст. 29.5 КоАП Российской Федерации.

В постановлении должностного лица о назначении административного наказания содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП Российской Федерации, отражено событие правонарушения, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Постановление по делу вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП Российской Федерации, при рассмотрении дела не допущено.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, которые были исследованы при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (далее - Севприроднадзор, Управление) ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица- Государственного бюджетного учреждения «Севастопольский Автодор» является законным и обоснованным, в связи с чем, жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.2 и ч. 2 ст. 8.6 КоАП Российской Федерации в отношении юридического лица- Государственного бюджетного учреждения «Севастопольский Автодор»- оставить без изменения, а жалобу представителя Государственного бюджетного учреждения «Севастопольский Автодор»- ФИО2 <данные изъяты>– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию Севастопольского городского суда через Нахимовский районный суд г. Севастополь в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.В. Гончаров