Решение № 12-123/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 12-123/2020

Дело № 12-123/2020

УИД 33RS0002-01-2020-003520-21


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

2 ноября 2020 года г. Суздаль

Судья Суздальского районного суда Владимирской области Мокеев Ю.А., с участием директора Муниципального казенного учреждения «Новоалександровское» ФИО1 и представителя Муниципального казенного учреждения «Новоалександровское» ФИО2, рассмотрев жалобу Муниципального казенного учреждения «Новоалександровское» на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от *** Муниципальное казенное учреждение «Новоалександровское» (далее - МКУ «Новоалександровское») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

МКУ «Новоалександровское» в лице директора ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от *** изменить, уменьшить размер административного штрафа и применить ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ. В обоснование жалобы указал, что при назначении административного наказания должностным лицом не были учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение учреждения и обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Считает, что имеются исключительные обстоятельства. Согласно Уставу учреждения, МКУ «Новоалександровское» является казенным учреждениеми некоммерческойорганизацией. Учредителеми собственником закрепленного за Учреждением имущества является муниципальное образование Новоалександровское (сельское поселение).Учреждение былосозданов целяхобеспеченияреализациипредусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления сельского поселения. Деятельность учреждения полностью финансируется из местного бюджета. Дополнительных доходов учреждение не имеет.Выделяемые Учреждению денежные средства расходуются на выплату заработной платы его сотрудникам, а также на выполнение работ по благоустройству сельского поселения.Бюджет сельского поселения формируется в основном за счет поступлений от местных налогов и расходуется для решения вопросов местного значения, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации», в том числе для финансирования казенных учреждений.По состоянию на *** остаток денежных средств в местном бюджете сельского поселения составляет 296012,66 рублей, из них 230000 рублей - субвенции и субсидии, предоставленные из областногобюджетана определенные цели. Таким образом, назначенное учреждению административное наказание в виде штрафа размере 200000 рублей негативно отразится на деятельности как самого учреждения, так и всего муниципального образованияНовоалександровское. Кроме того, ответственным за предоставление в Ростехнадзорсведенийоб организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта (далее - отчет) в МКУ «Новоалександровское» является директор учреждения. С *** директором был назначен ФИО1. До вступления в должность директора МКУ «Новоалександровское» ФИО1 трудился в иной организации. При вступлении в должность ФИО1 не был проинформирован о необходимости до *** сдать вышеуказанный отчет.Об указанной выше обязанности ФИО1 стало известно только после получения протокола об административном правонарушении от ***. В связи с большой нагрузкой на работе при исполнении обязанностей директора учреждения отчет подготовлен и отправлен в Ростехнадзор в электронной форме ***. Считает, что учреждение исполнило обязанность по предоставлениюотчета, данный факт является обстоятельством,смягчающим административное наказание в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ. Полагает, что при привлечении учреждения к административной ответственности должностным лицом также не были учтены отсутствие последствии от совершенного правонарушения, в том числе в виде причиненного кому-либо вреда, и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

В судебное заседание директор МКУ «Новоалександровское» В.Ю. и представитель юридического лица ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как усматривается из представленных материалов, *** государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МКУ «Новоалександровское». Поводом и основанием к возбуждению дела об административном правонарушении послужило установление нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно, МКУ «Новоалександровское», эксплуатируя опасный производственный объект: участок транспортный, регистрационный номер в государственном реестре опасных производственных объектов А15-04487-0001, расположенный по адресу: 601282, <...>, не предоставило сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности до ***. Опасным производственным объектом с регистрационным номером А15-04487-0001, как следует из представленного отчета, является грузоподъемное сооружение (автомобильный телескопический), грузоподъемностью 250 килограммов, контрольные испытания которого проведены *** ООО «ТЕХКРАН» с сертификацией на 10 лет (номер сертификата 8225531).

При рассмотрении дела об административном правонарушении, государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору пришел к обоснованному выводу о виновности МКУ «Новоалександрово» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона Российской Федерации № 116-ФЗ от *** «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Пунктами 14, 14(1) Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации ### от *** определено, что эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы. Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля.

Судом установлено, что бездействию МКУ «Новоалександровское» государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору дана правильная оценка по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Каких-либо существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу, влекущих безусловную отмену принятого постановления, не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении МКУ «Новоалександровское» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

На основании части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

МКУ «Новоалександровское» за совершение вышеназванного административного правонарушения назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

МКУ «Новоалександровское» в подтверждение своего финансового положения представлены ведомости по движению свободного остатка средств бюджета по состоянию на ***.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом, как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от ***г. ### «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, правовое положение юридического лица - некоммерческой организации, обстоятельства смягчающие административную ответственность и отсутствие отягчающих обстоятельств, а также то, что допущенное нарушение не причинило ущерба общественным интересам, то есть не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в виду предоставления МКУ «Новоалександровское» сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2019 год и отсутствия иных нарушений промышленной безопасности, суд считает возможным применить в отношении юридического лица, впервые допустившего данные нарушения, положения ст. 2.9 КоАП РФ, признать совершенное правонарушение малозначительным.

Руководствуясь статьей 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ***, которым юридическое лицо Муниципальное казенное учреждение «Новоалександровское» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, жалобу юридического лица - Муниципального казенного учреждения «Новоалександровское» - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение десяти дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья ФИО3