Решение № 12-571/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 12-571/2019

Дело № 12-571/2019


РЕШЕНИЕ

07 июня 2019 года г. Пермь

Судья Свердловского районного суда г. Перми Анищенко Т.В.,

при секретаре судебного заседания Бакановой А.В.,

с участием защитника Шарафутдинова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Владимирский» на постановление административной комиссии Свердловского района г. Перми № от 23.04.2019г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Управляющая компания «Владимирский» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Из постановления следует, что в ходе обследования территории Свердловского района г. Перми в ДД.ММ.ГГГГ было выявлено, что ООО «Управляющая компания «Владимирский» допустило ненадлежащее содержание территории прилегающей к многоквартирному дому <адрес>, а именно не проведены работы по очистке данной территории от порубочных остатков, бытового и строительного мусора, что нарушает требования п. 3.1, 3.9, 4.3 Правил благоустройства территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 № 265.

В жалобе заявитель просит постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, недоказанностью в установленном порядке фактов нарушения. В обоснование жалобы указывает, что привлечение к административной ответственности юридического лица, допускается исключительно на основании проверки с соблюдением правил проведения проверок, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", однако, материалы административного дела, возбужденного на основании протокола №, не содержит какой-либо информации, либо ссылок на проведенную в соответствии законодательством проверку в отношении ООО УК «Владимирский». Кроме того, мероприятия (акт осмотра от 01.04.2019г.), по результатам которого ООО УК «Владимирский» привлечено к административной ответственности, проведено сотрудниками МКУ <данные изъяты> которые не являются должностными лицами, уполномоченными на проведение мероприятий по муниципальному жилищному контролю, в соответствии с Постановлением Администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, поэтому протокол № составлен должностным лицом с превышением полномочий, и не может являться доказательством по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель юридического лица настаивал на доводах жалобы, приобщил к материалам дела представление Прокуратуры г. Перми об устранении нарушений законодательства о муниципальном контроле от ДД.ММ.ГГГГ

В судебное заседание представитель административного органа не явился, извещены в предусмотренном законом порядке.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника, судья считает, что жалоба удовлетворению не подлежит на основании следующего.

В силу ч.1 ст. 6.7 закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях, (в ред. от 01.10.2018), неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати до пятидесяти тысяч рублей.

В силу п. 3.1. Правил благоустройства территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 № 265, собственник или иной владелец (далее - Владелец) земельного участка, расположенного на территории города Перми, а также организация, обеспечивающая содержание земельного участка, обязаны, если иное не установлено законодательством или договором, за свой счет обеспечить надлежащее содержание территории, объектов и элементов благоустройства, принимать меры по приведению объектов и элементов благоустройства в соответствие требованиям Правил благоустройства.

В соответствии с п. 3.9 Правил благоустройства территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 № 265, загрязнять территории города мусором, отходами производства и потребления, вывозить и складировать мусор, отходы, снег, грунт вне специально отведенных для этого мест, складировать на кровле зданий, строений, сооружений предметы, предназначенные для эксплуатации кровли (лопаты, скрепки, ломы), строительных материалов, отходов ремонта, неиспользуемых механизмов и прочих предметов.

Согласно п. 4.3 Правил благоустройства территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 № 265, уборка территории в зимний период производится в целях обеспечения безопасности дорожного движения и включает работы по очистке территории от снега, мусора.

Обстоятельства совершенного ООО «Управляющая компания «Владимирский» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 г. N 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ актом обследования территорий района от ДД.ММ.ГГГГ фотоматериалами, выпиской из ЕГРЮЛ, реестром лицензий, сведениями из ГИС ЖКХ, протоколом заседания административно комиссии от ДД.ММ.ГГГГ иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в том числе в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, и установив факт нарушения Обществом требований п. 3.1, 3.9, 4.3 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, судья находит в действиях ООО «Управляющая компания «Владимирский» состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 г. N 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Доводы заявителя в жалобе о нарушении порядка проведения проверки в отношении юридического лица, установленного Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не принимаются судом, поскольку данным Федеральным законом от 26 ноября 2008 года № 294-ФЗ (ч.1 ст.1) регулируются отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона № 294-ФЗ государственный контроль (надзор) определен как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

По смыслу приведенных положений закона выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля было предусмотрено лишь при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

При этом в материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении общества проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 294-ФЗ, а дело об административном правонарушении было возбуждено в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Ссылки защитника на представление Прокуратуры г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ. являются несостоятельными, поскольку правового значения для рассматриваемого дела указанный документ не имеет. Полномочия должностного лица МКУ «Пермблагоустройство» на составление протокола об административном правонарушении, в соответствии с положениями ст.12.6 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» и ст.3 Закона Пермского края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Пермского края по составлению протоколов об административных правонарушениях» подтверждаются, в частности, постановлением администрации города Перми № от 17.12.2018г.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных административной комиссией обстоятельств.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая компания «Владимирский» допущено не было.

Постановление о привлечении ООО «Управляющая компания «Владимирский» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", вынесено административной комиссией в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" и в минимальном размере.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Свердловского района г. Перми № от 23.04.2019г., оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Владимирский» - без удовлетворения.

Решение в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми.

Судья: Т.В. Анищенко