Постановление № 5-50/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 5-50/2019

Дело № 5-50/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

8 ноября 2019 года р.п. Вача

Судья Вачского районного суда Нижегородской области Юрин М.В., с участием помощника прокурора Вачского района Нижегородской области С.С. Владимировой, должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главы администрации Вачского муниципального района Нижегородской области ФИО1, его защитника Бирюковой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении главы администрации Вачского муниципального района Нижегородской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, женатого, имеющего на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, ранее к административной ответственности не привлекался,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Вачского района по поручению прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства администрацией Вачского муниципального района при реализации государственных программ в сфере развития информационного общества и информатизации, в ходе которой установлено, что администрацией Вачского муниципального района отчеты об использовании субсидии за 1 квартал 2019 года и 1 полугодие 2019 года предоставлены в Министерство информационных технологий и связи Нижегородской области лишь 16.08.2019.

При этом, указанные отчеты администрацией Вачского муниципального района предоставлены лишь после поступления в администрацию Вачского муниципального района из Министерства информационных технологий и связи Нижегородской области требования о предоставлении отчетов.

Таким образом, администрацией Вачского муниципального района нарушен порядок расходования межбюджетных трансфертов.

Главой администрации Вачского муниципального района Нижегородской области является ФИО1, который на основании Устава, и в соответствии с п. 2.4 KoAП РФ является должностным лицом наделенным организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями руководителя.

Место совершения данного правонарушения: Нижегородская область,

<...>. Время совершения правонарушения -20.04.2019, 20.07.2019.

Дело рассмотрено с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, его защитника Бирюковой М.П., которым в судебном заседании разъяснены права, предусмотренные ст.ст.25.1, 25.5 КоАП РФ, соответственно ст.51 Конституции РФ. Права ясны, понятны, отводов не поступило.

ФИО1, его защитник Бирюкова М.П. в судебном заседании с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении не согласились, просили суд производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях должностного лица инкриминированного правонарушения, по мотивам того, что фактически субсидия не выделялась, денежные средства в администрацию в рамках заключенного Соглашения о предоставлении субсидии в администрацию не поступали (не перечислялись) в связи с чем, у должностного лица отсутствовала необходимость предоставлять отчеты об использовании бюджетных денежных средств, которые в распоряжение администрации не поступали.

При этом, как должностное лицо, так и его защитник просили суд применить положения ст.2.9 КоАП РФ, признав совершенное правонарушение малозначительным, если суд придет к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава правонарушения.

Прокурор Владимирова С.С. в судебном заседании просила суд привлечь главу администрации Вачского муниципального района Нижегородской области ФИО1 к административной ответственности по доводам, изложенным в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, возражая, при этом, против применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Судья, оценив представленные доказательства, выслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, приходит к выводу о виновности должностного лица ФИО1 в совершении инкриминируемого ему правонарушения.

В соответствии с п.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п.1-3 ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения...

Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При этом, согласно ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии со ст. 6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 136 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме, в том числе, субсидий местным бюджетам.

Пунктом 3.1 Правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Нижегородской области, утвержденных постановлением Правительства Нижегородской области от 30.12.2015 № 903 установлено, что предоставление субсидии, источником финансового обеспечения которой являются средства областного бюджета, осуществляется на основании соглашения, заключенного между органом государственной власти Нижегородской области - субъектом бюджетного планирования областного бюджета и органом местного самоуправления муниципального образования по форме, утвержденной соответствующим субъектом бюджетного планирования областного бюджета.

С целью построения информационного общества и электронного правительства в Нижегородской области реализуется государственная программа «Информационное общество Нижегородской области», утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 № 300 (далее - Государственная программа «Информационное общество»).

В рамках Подпрограммы 3 «Электронное правительство» Государственной программы «Информационное общество» предусмотрено предоставление субсидий за счет средств областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на обеспечение доступа к системе электронного документооборота.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 11.12.2018 № 845 утверждено Положение о порядке предоставления, распределения и расходования субсидий за счет средств областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на обеспечение доступа к системе электронного документооборота (далее - Положение).

В соответствии с п. 2.2 Положения субсидии предоставляются муниципальным образованиям в целях софинансирования расходов местных бюджетов, связанных с реализацией мероприятия, направленного на обеспечение доступа к системе электронного документооборота.

Так, согласно п. 5.1, п. 5.2 Положения администрации муниципальных образований направляют субсидии по целевому назначению в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Положения.

Администрации муниципальных образований ежеквартально представляют в Министерство отчет об использовании субсидий в отчетном финансовом году и о достигнутых показателях результативности использования субсидий по формам, утвержденным приказом Министерства.

При этом, в соответствии с п. 3.1 названного Постановления для получения субсидии администрации муниципальных образований представляют в Министерство: - заявку на предоставление субсидии по форме, утвержденной Министерством (далее - Заявка); выписку из муниципального правового акта, устанавливающего расходное обязательство местного бюджета на текущий финансовый год, на исполнение которого предоставляется субсидия; копию муниципального правового акта, устанавливающего расходные обязательства соответствующего муниципального образования, на софинансирование которых предоставляется субсидия, с указанием мероприятий и сроков их реализации.

Согласно п. 3.3. Министерство в течение 10 рабочих дней со дня регистрации документов, указанных в пункте 3.1 настоящего Положения, проводит отбор муниципальных образований по критерию, указанному в пункте 2.4 настоящего Положения, и принимает одно из следующих решений: а) о предоставлении бюджету муниципального образования субсидии и заключении с администрацией муниципального образования соглашения о предоставлении субсидии по форме, утвержденной приказом Министерства (далее - Соглашение);б) об отказе в предоставлении субсидии по основаниям, указанным в пункте 3.4 настоящего Положения.

27 февраля 2019 года между Министерством информационных технологий и связи Нижегородской области (Главный распорядитель) в лице министра ФИО2 и Администрацией Вачского муниципального района Нижегородской области (Получатель) в лице главы администрации ФИО1 заключено соглашение № 10 о предоставлении субсидии за счет средств областного бюджета бюджету Вачского муниципального района Нижегородской области на обеспечение доступа к системе электронного документооборота (далее - Соглашение).

Согласно п.3.3.5 Соглашения администрация Вачского муниципального района обязуется предоставлять в Министерство информационных технологий и связи Нижегородской области на электронном и бумажном носителе ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом отчеты об использовании субсидии в отчетном финансовом году но форме согласно Приложению 1 к Соглашению.

Как следует из материалов дела администрация Вачского муниципального района Нижегородской области не представила в Министерство информационных технологий и связи Нижегородской области отчеты об использовании субсидии за 1 квартал 2019 года и 1 полугодие 2019 года в установленные законом сроки (20.04.2019 и 20.07.2019). Указанные отчеты представлены лишь 16.08.2019.

Вина должностного лица - главы администрации Вачского муниципального района Нижегородской области ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания, а именно:

- письменными пояснениями ФИО1 от 12.09.2019; ответом Администрации Вачского муниципального района Нижегородской области от 04.09.2019 на запрос прокуратуры Вачского района Нижегородской области; отчетами Вачского муниципального района Нижегородской области об использовании субсидии на обеспечение доступа к системе электронного документооборота в 2019 году от 16.08.2019; соглашением № 10 о предоставлении субсидии за счет средств областного бюджета бюджету Вачского муниципального района Нижегородской области на обеспечение доступа к системе электронного документооборота, заключенного 27 февраля 2019 года между Министерством информационных технологий и связи Нижегородской области (Главный распорядитель) в лице министра ФИО2 и Администрацией Вачского муниципального района Нижегородской области (Получатель) в лице главы администрации ФИО1; письмом Прокуратуры Нижегородской области от 03.09.2019 № 07-30-2019; Уставом Вачского муниципального района Нижегородской области; решением Земского собрания Вачского муниципального района Нижегородской области № 42 от 02.12.2015 о назначении главы администрации Вачского муниципального района; объяснением ФИО1 от 19.09.2019; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.09.2019.

Указанные доказательства судья принимает за основу при вынесении решения, поскольку они оценены в совокупности с другими материалами дела, являются не противоречивыми, допустимыми, достоверными, достаточными, и полностью соответствуют требованиям ст.26.11 КоАП РФ.

Таким образом, находя вину должностного лица - главы администрации Вачского муниципального района Нижегородской области ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной, судья квалифицирует его действия (бездействие) по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ - а именно как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

При этом, вопреки доводам должностного лица и его защитника о том, что им не мог быть нарушен порядок расходования межбюджетных трансфертов, поскольку Администрации не были выделены субсидии, судья полагает достоверно установленным, что должностное лицо ФИО1 является субъектом инкриминированного ему административного правонарушения.

Принимая такое решение, судья учитывает, что из содержания представленного в материалы дела Соглашения № 10 от 27.02.2019 (п.3.3.5) следует, что администрация Вачского муниципального района обязуется предоставлять в Министерство информационных технологий и связи Нижегородской области на электронном и бумажном носителе ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом отчеты об использовании субсидии в отчетном финансовом году по форме согласно Приложению 1 к Соглашению.

При этом, по мнению судьи, предоставление указанных отчетов не может быть поставлено в зависимость от фактического получения администрацией указанной субсидии посредством ее физического перечисления на соответствующий расчетный счет.

Оценивая подобным образом доводы привлекаемого лица и его защитника, судья учитывает положения подп. «а» п.3.3 постановления Правительства Нижегородской области №845 от 11.12.2018, в редакции, действующей на момент возникновения рассматриваемых правоотношений, согласно которым орган исполнительной власти субъекта в течение 10 рабочих дней со дня регистрации документов, указанных в пункте 3.1 настоящего Положения, проводит отбор муниципальных образований по критерию, указанному в пункте 2.4 настоящего Положения, и принимает в том числе, решение о предоставлении бюджету муниципального образования субсидии и заключении с администрацией муниципального образования соглашения о предоставлении субсидии по форме, утвержденной приказом Министерства (далее – Соглашение).

Как указано выше Соглашение №10 о предоставлении субсидии за счет средств областного бюджета заключено между Министерством информационных технологий и связи Нижегородской области с Администрацией Вачского муниципального района Нижегородской области 27.02.2019, что само по себе является свидетельством того, что муниципальное образование – «Вачский муниципальный район Нижегородской области» отобрано исполнительным органом субъекта в качестве получателя субсидии и указанная субсидия уже выделена ее получателю, то есть Администрации Вачского района Нижегородской области в лице ее главы ФИО1

В этой связи, судья, отвергая рассматриваемые доводы, исходит из того, что факт выделения субсидии в данной конкретной ситуации обусловлен заключением Соглашения, а не перечислением субсидии на счет Администрации, то есть ее физическим получением, и, соответственно, обязанность выполнения условий Соглашения, в том числе и в части предоставления отчетов, то есть выполнения п. 3.3.5 Соглашения, возлагается на получателя субсидии, в данном случае главу администрации Вачского муниципального района Нижегородской области ФИО1 именно с момента заключения данного Соглашения.

В этой связи, судья, проанализировав совокупность приведенных выше доказательств, констатирует, что нарушение порядка расходования межбюджетных трансфертов главой администрации Вачского муниципального района Нижегородской области ФИО1 имело место.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, оценив их на предмет относимости, допустимости и достаточности для разрешения дела, судья приходит к выводу о виновности должностного лица - главы администрации Вачского муниципального района Нижегородской области ФИО1 в совершении инкриминируемого деяния, его действия суд квалифицирует по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

При изложенных обстоятельствах, судья, находя вину должностного лица - главы администрации Вачского муниципального района Нижегородской области ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ установленной и доказанной, не находит оснований для прекращения производства по делу, как об этом в судебном заседании просил ФИО1 и его защитник.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

При этом, вопреки доводам защитника характер совершенного должностным лицом - главой администрации Вачского муниципального района Нижегородской области ФИО1 правонарушения не свидетельствует о его исключительности, которое позволило бы сделать вывод о возможности применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

В данном случае основания для признания правонарушения малозначительным судьей не установлены.

Требования ст. 27.3 КоАП РФ соблюдены, оснований не доверять доказательствам, имеющимся в деле и приведенным выше, не имеется.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации Вачского муниципального района Нижегородской области ФИО1 возбуждено с соблюдением требований ст. 28.1 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом.

Приведенные выше доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ.

Принимая решение о назначении наказания ФИО1, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО1, который является гражданином РФ, имеет постоянное место жительства, имеет на иждивении малолетнего ребенка, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался.

Обстоятельств, которые бы отягчали ответственность ФИО1, судьей также не установлено.

В этой связи, приведенная выше совокупность обстоятельств, позволяет принять решение о назначении ФИО1 за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, наказания в виде административного штрафа, полагая, что назначение именно данного вида наказания будет способствовать предупреждению совершения, как ФИО1, так и другими лицами, новых административных правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 15.15.3 ч. 3, 29.7-29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - главу администрации Вачского муниципального района Нижегородской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ и назначить ФИО1 административное наказание по ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по реквизитам:

Наименование получателя платежа

УФК по Нижегородской области (прокуратура Нижегородской области )

КПП

526201001

ИНН

5260050267

ОКТМО

22617100

Номер счета получателя платежа

40101881040000002

БИК

042202001

Наименование банка

Волго-Вятское ГУ Банка России

КБК

41511690050056000140

Наименование платежа

Штраф по постановлению суда 08.11.2019

В случае неуплаты в 60-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ.

Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Вачский районный суд.

Судья М.В. Юрин