Решение № 2-3389/2018 2-3389/2018~М-2938/2018 М-2938/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2-3389/2018

Дело № 2-3389/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 октября 2018 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Яковченко О.А.,

при секретаре Чернета К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» о взыскании убытков,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Железнодорожный районный суд <адрес> с иском к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление», в котором просила взыскать с ответчика убытки в размере 169 000 руб., компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб. 00 коп., расходы по оплате услуг представителя в размере 15 000 руб. 00 коп. и расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 580 руб. 00 коп.

В обоснование заявленных требований истец указала, что решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на ответчика возложена обязанность по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в границах городского округа <адрес> края, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв.м. в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ,

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство, однако решение суда до настоящего времени не исполнено.

В связи с изложенным истец вынуждена была арендовать жилое помещение с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени, оплачивая арендную плату в размере 13 000 руб. 00 коп. ежемесячно

Указанные расходы истец просила взыскать с ответчика, указывая, что они понесены в связи с неисполнением судебного решения.

Ссылаясь на положения статей 151 и 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец указала, что в результате бездействия ответчика ей причинен моральный вред, компенсацию которого она оценивает в сумме 20 000 руб.

В судебном заседании истец и ее представитель поддержали исковые требования по изложенным в них основаниям.

Представители ответчика и третьего лица МОСП по ОВИП в судебное заседание не явились, представитель ответчика представила письменный отзыв, в котором указала на необоснованность исковых требований.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необоснованности исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти и местного самоуправления, направленные на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью.

Вместе с тем, ответственность органа местного самоуправления, предусмотренная вышеприведенными статьями Гражданского кодекса РФ, наступает только при совокупности таких условий, как противоправность действий (бездействия) органа местного самоуправления или его должностного лица, наличие вреда и доказанность его размера, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями. Недоказанность одного из названных условий исключает возложение на орган местного самоуправления обязанности возмещения вреда.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как определено в ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Положения приведенный норм указывают на то, что для наступления ответственности, предусмотренной ст. ст. 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, его вину в причинении вреда, причинно-следственную связь между действиями причинителя вреда и наступившими у потерпевшего неблагоприятными последствиями, доказанность размера убытков.

Отсутствие одного из названных условий влечет за собой отказ суда в удовлетворении требования о возмещении убытков.

Судом установлено, что решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на ответчика возложена обязанность по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в границах городского округа <адрес> края, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв.м. в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на момент рассмотрения настоящего дела не исполнено.

Истцом ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно расписки от ДД.ММ.ГГГГ истцом произведена оплата по договору в размере 169 000 руб. 00 коп.

В то же время на момент вынесения решения истец была зарегистрирована по месту жительства по <адрес>, на момент заключения договора найма зарегистрирована в <адрес>1, однако не представила доказательств, свидетельствующих об отсутствии у нее права проживания по указанным адресам или о непригодности указанного жилья для проживания.

Денежные средства, оплаченные истцом за наем жилого помещения, по смыслу ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, к ее убыткам отнесены быть не могут, так как оплата осуществлялась усмотрением истца и способом восстановления ее права, нарушенного ответчиком, не является.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года (в ред. от 29 февраля 2012 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Действующее законодательство не содержит норм, предусматривающих компенсацию расходов указанной категории лиц за поднаем жилья.

Истец указывает, что основанием для возмещения помещенных убытков является незаконное бездействие ответчика.

Вместе с тем, условия для возложения на ответчика правовой ответственности за вред, причиненный истцу в виде понесенных им расходов на аренду жилья, не наступили.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в МОСП возбуждено исполнительное производство № о возложении обязанности на КГКУ «Региональное жилищное управление» предоставить ФИО1 жилое помещение.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства установлен срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований. Должник предупрежден о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ в МОСП поступило определение Железнодорожного районного суда о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением исполнительного документа должником в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем МОСП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда до настоящего времени не исполнено.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона Алтайского края от 03.09.2007 №75-ЗС «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае» бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Алтайского края, включенные в адресную инвестиционную программу, отражаются в законе о краевом бюджете на очередной финансовый год. Жилищный фонд социального использования в Алтайском крае не создан, жилые помещения за учреждением не закреплены, собственных денежных средств на приобретение жилых помещений КГКУ «Региональное жилищное управление» не имеет. Исполнение судебных актов осуществляется за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с соглашением Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.02.2017 №074-08-144 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Алтайского края на предоставление жилых помещений гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Алтайского края на финансовое обеспечение расходных обязательств, составляет в 2017 году 208 406,8 тыс. руб., в том числе: за счет средств федерального бюджета – 189 650,2 тыс. руб., за счет средств краевого бюджета – 18 756,6 тыс. руб. За счет указанных денежных средств предполагается обеспечить 196 человек из числа детей-сирот.

Для решения жилищной проблемы детей-сирот постановлением Администрации Алтайского края от 31.10.2014 №503 утверждена государственная программа Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края на 2014 – 2020 годы» с подпрограммой «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Ввиду позднего доведения лимитов до Учреждения, изучения состояния рынка жилья, сбора и аккумулирования информации, полученной от застройщиков, длительной процедурой согласования, объявить аукционы на поставку жилых помещений ранее апреля 2017 года не представлялось возможным.

03 марта 2017 года Минстрой Алтайского края направил уведомление о бюджетных ассигнованиях из федерального бюджета в размере 189 650,2 тыс. руб., из регионального бюджета – 85 000,0 тыс. руб.

13 марта 2017 года указанные ассигнования были доведены Минфином Алтайского края в УФК по Алтайскому краю, после чего Учреждением приняты меры по объявлению и проведению аукционов на покупку жилых помещений согласно имеющимся вступившим в законную силу судебным решениям в соответствии с требованиями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В 2017 году проведено 63 электронных аукциона на поставку 693 жилых помещений для детей-сирот, при этом 34 аукциона на поставку 319 жилых помещений признаны несостоявшимся по причине отсутствия заявок и несоответствия требованиям действующего законодательства.

По результатам проведения электронных аукционов заключено 4 государственных контракта на поставку 30 жилых помещений в г.Барнауле со сроком исполнения до 01.09.2017 и до 20.12.2017.

Соглашением с Министерством образования и науки РФ о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Алтайского края на предоставление жилых помещений гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 07.02.2018 №074-08-2018-009 в 2018 году предусмотрен объем финансирования в размере 212 088 руб. 80 коп., за счет чего предполагается приобретение 200 жилых помещений.

В соответствии с Законом Алтайского края от 05.12.2017 №92-ЗС «О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» дополнительно на предоставление жилых помещений детям-сиротам в 2018 году предусмотрены средства в размере 70 153 руб. 80 коп.

В 2018 году исполнены государственные контракты на поставку 153 жилых помещений.

Размещено 15 электронных аукционов на поставку 200 жилых помещений.

При исполнении решения должником должны соблюдаться требования Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», установленного этим Законом порядка проведения аукционов, а также необходимость оформления права государственной собственности после приобретения жилья и договора на передачу жилья по договору социального найма.

Таким образом, ответчиком не допущено виновного противоправного бездействия по не исполнению решения суда.

Данное обстоятельство подтверждено, в том числе решением судьи Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе защитника КГКУ «Региональное жилищное управление» на постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку требования о компенсации морального вреда производны от требований о взыскании убытков, суд не находит оснований для их удовлетворения.

Кроме того, в ст. 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации перечислен перечень оснований для взыскания морального ущерба, а пункт 4 названной нормы закона носит отсылочный характер, в то же время право на обеспечение жильем влечет передачу права пользования жилым помещением, что является имущественным правом. Вместе с тем, компенсация морального вреда за нарушение данных имущественных прав законом не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» о взыскании убытков оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Железнодорожный районный суд г. Барнаула.

Судья О.А. Яковченко