Решение № 12-178/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 12-178/2020

УИД 26RS0010-01-2020-003797-08

Дело № 12-178/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2020 года г. Георгиевск

Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Курбанова Юлия Викторовна,

рассмотрев в помещении Георгиевского городского суда Ставропольского края по адресу: <...> технического директора производственно-технического подразделения Георгиевского филиала Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал»-«Южный» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 от 11 августа 2020 года № 19-504/ВП/1-77/4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением должностного лица заявитель подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В своей жалобе технический директор производственно-технического подразделения Георгиевского филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»-«Южный» ФИО1 просит отменить данное постановление, прекратив производство по делу, освободив его от административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, без учета всех смягчающих обстоятельств, того факта, что существенный вред охраняемым интересам нанесен не был (малозначительность деяния); без учета смягчающих вину обстоятельств, а именно добровольного прекращения противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, выразившееся в добровольном принятии мер по предотвращению загрязнения водных объектов.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 не явился, будучи надлежаще извещенным о его дате, месте и времени, об уважительности причин неявки не известил, ходатайств об отложении не направлял.

От представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступило ходатайство об отложении рассмотрения жалобы ввиду невозможности явки представителя. При этом какого-либо обоснования невозможности обеспечения явки представителя в суд не представлено.

При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, и исследовав представленные материалы, проверив законность и обоснованность постановления, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона об охране окружающей среды нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду.

Руководствуясь ч. 1 ст. 21 Закона об охране окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; технологические нормативы;

технические нормативы;

нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешённые сбросы (ч. 1 ст. 23.1 Закона об охране окружающей среды).

Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды (ч. 2 ст. 21 Закона об охране окружающей среды).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причинённого окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 21 Закона об охране окружающей среды).

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона об охране окружающей среды нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учётом фонового состояния компонентов природной среды.

В силу ч. 2 ст. 22 Закона об охране окружающей среды расчёт нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Часть 2 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ гласит, проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Меры по предотвращению загрязнения водных объектов вследствие аварий и иных чрезвычайных ситуаций и по ликвидации их последствий определяются законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

В соответствии с частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 68 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ).

Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причинённый ими вред (часть 2 статьи 68 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ).

Лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке (часть 1 статьи 69 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ).

Методика исчисления размера вреда, причинённого водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 69 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ).

Приказом Минприроды России от 13.04.2009 г. № 87 (далее по тексту - Методика) утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства.

Частью 3 данной Методики учитывается причинение вреда водным объектам в результате загрязнения и засорения водных объектов в результате сброса в них сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Частью 10 Методики исчисление размера вреда, причиненного водному объекту, осуществляется независимо от того, проводятся мероприятия по устранению нарушения и его последствий непосредственно вслед за фактом нарушения или будут проводиться в дальнейшем в, соответствии с программами по использованию, восстановлению и охране водных объектов, а также программами социально-экономического развития регионов.

Исчисление размера вреда, причинённого водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, производится по формуле № 1 Методики.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-Ф3 собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Как следует из представленных материалов, 11 августа 2020 года в отношении должностного лица - технического директора производственно-технического подразделения Георгиевского филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»-«Южный» ФИО1 вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в связи с тем, что он, в период времени с 17.06.2020 с 10 часов 30 минут по 11 часов 30 минут 25.06.2020, в месте расположения очистных сооружений канализации села Краснокумского Георгиевского района Ставропольского края, к северу от села Краснокумское, географические координаты 43.485421 СШ, 44.206832 ВД (44°12"07,2"СШ, 43°29"21,1"ВД, в результате сброса с очистных сооружений производственно-технического подразделения Георгиевского филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»-«Южный» сточных вод в р. Кума с превышением нормативов допустимых сбросов, не обеспечил соблюдение нормативов допустимых сбросов, нарушив требования ст.ст. 19, 21, 22, 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-Ф3, ч. 2, ч. 3, ч. 4, ч. 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ, то есть допустил нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Вина должностного лица подтверждается протоколом об административном правонарушении от 30.06.2020, в котором отражены аналогичные обстоятельства; материалами проверки, из которой следует, что в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 15 августа 2019 года № 19-209- 132 В/1-224/11, Северо-Кавказским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования была проведена внеплановая выездная проверка ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», с предварительным согласованием с Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, прокуратурой Ставропольского края.

В ходе проведения проверки установлено, что проверяемой организацией на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных вод №26- 07.01.00.003-Р-РСБХ-С-2016-01920/00 (со сроком действия до 20.10.2021), осуществляется сброс сточных вод в реку Кума.

Одним из условий пользования водным объектом является недопущение причинения вреда окружающей среде и не допущение превышения установленных в НДС показателей содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах.

Объем сброса сточных вод не должен превышать 11680 тыс. мЗ (1 квартал - 2880 тыс. мЗ, 2 квартал - 2912 тыс. мЗ, 3 квартал - 2944 тыс. мЗ, 4 квартал - 2944 тыс. мЗ).

Сброс Обществом осуществляется с очистных сооружений, поставленных на государственный учёт как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, которому присвоена II категория негативного воздействия на окружающую среду.

Департаментом Обществу выдано разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных) и микроорганизмов в водные объекты №000065-С со сроком действия с 29.12.2018 по 28.12.2019.

Срок действия разрешения истёк.

Данное разрешение выдано одновременно с планом снижения сбросов с учётом поэтапного достижения утверждённых нормативов по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы на 2018-2019 годы для ОСК с. Краснокумское. Соответственно, работы в рамках планом снижения сбросов на момент настоящей проверки должны были быть завершены.

Кубанским бассейновым водным управлением приказом от 13.01.2017 №10-пр утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, (срок действия до 13.01.2022). В настоящий момент данные нормативы действительны для сброса сточных вод Государственным унитарным предприятием Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал».

ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в адрес Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора представлена декларация о воздействии на окружающую среду, на которую Управление в адрес Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» направило ответ от 18.12.2019 №17-29/7315 о необходимости установки временного разрешённых сбросов при наличии превышений нормативов допустимых сбросов.

Однако организация не установила временно разрешённые сбросы при наличии превышений их допустимых нормативов, при этом у предприятия имеется план мероприятий по охране окружающей среды со сроками начала мероприятий только с 3 квартала 2020 г.

В рамках проверки 17.06.2020 в присутствии представителя предприятия отобраны пробы сточной и природной воды, отборы проб обследования окружающей среды и объектов производственной среды с составлением соответствующих протоколов, кроме того, отобраны пробы природной воды выше и ниже данного сброса.

Отбор проб сточной воды сбрасываемой в р. Кума был произведён трижды (пробы №135, 138 и 139).

По результатам проведённых анализов специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по КМВ» (протокол испытаний (измерений) проб воды от 23.06.2020 №44-в) имеется заключение от 23.06.2020 № 1/1, согласно которого, имеются превышения загрязняющих веществ в сбросе по сухому Остатку, хлоридам, сульфатам, иону аммония, фосфатам, БПКп и взвешенным веществам, что является нарушением требований ст. 19, 21, 22, 23.1, 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 2, ч. 3, ч. 4, ч. 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации.

Также в дальнейшем, в ходе рассмотрения дела представлены результаты анализов повторного отбора проб сточной и природной воды, произведённых в период с 10-30 по 11-30 часов 25.06.2020.

В соответствии с данными результатами (письмо вх. № от 03.07.2020 №7485/01-25, протокол испытаний (измерений) проб воды от 02.07.2020 №47в, заключение от 02.07.2020 №2/1), юридическое лицо повторно осуществило сброс сточных вод с превышением предельно допустимой концентрации (нормативов допустимого воздействия) по следующим загрязняющим веществам: Сухому остатку, Хлоридам, Сульфатам, Аммонию-ион, БПКп, Взвешенным веществам, Фосфатам (по Р).

Таким образом, лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 68 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ).

Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причинённый ими вред (часть 2 статьи 68 Водного кодекса Российской Федерации).

Лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке (часть 1 статьи 69 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 2.4 административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно должностной инструкции технического директора производственно-технического подразделения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Южный» от 31.01.2018 №36/13, в его должностные обязанности входит обеспечение качества подаваемой потребителям воды в соответствии с нормативами СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», очистку сточных вод до установленных нормативов, а также обеспечение соблюдение лимитов, предусмотренных лицензиями и договорами на водопользование.

Также на основании должностной инструкции технический директор принимает необходимые меры по ликвидации аварийных ситуаций на системах водоснабжения и водоотведения в порядке и сроки, установленные нормативно-технической документацией, и возобновлению работы систем с соблюдением санитарных норм и правил, а также организует своевременное получение необходимых для деятельности ПТП филиала лицензий, разрешений, проектной и иной документации в установленные сроки и несёт персональную ответственность за ущерб, нанесённый предприятию в виде штрафных санкций со стороны контролирующих органов за несвоевременность получения лицензий, разрешений, проектной и иной документации, обязан строго выполнять требования федерального законодательства, Постановлений Правительства РФ, Постановлений Правительства Ставропольского края, локальных нормативных актов Предприятия по защите персональных данных, проектной, служебной, иной тайн; несёт ответственность за правонарушения и преступления, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, - в пределах, определённых действующим административных, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.

С указанной должностной инструкцией ФИО1 ознакомлен 30.01.2018.

Объективная сторона правонарушения представляет собой нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 КоАП РФ.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны водных объектов.

Субъектом правонарушения является должностное лицо - технический директор производственно-технического подразделения Георгиевское филиала Государственного унитарного предприятия Ставропольского края -«Ставрополькрайводоканал» - «Южный» ФИО1

Субъективной стороной является умышленная вина.

Фактические обстоятельства совершенного Обществом административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Судья находит подлежащими отклонению доводы, изложенные в жалобе, поскольку аналогичные возражения представлялись должностному лицу в ходе рассмотрения дела, им дана обоснованная оценка, с которой нельзя не согласиться.

В частности, должностным лицом обоснованно мотивировано, что к декларации о воздействии на окружающую среду прилагается расчёт нормативов допустимых сбросов. Обществом в декларации о воздействии на окружающую среду указана масса сбросов загрязняющих веществ с разделением в пределах нормативов допустимых сбросов и с превышением нормативов допустимых сбросов (графа 9 и 10 раздела V). Представление сведений о превышении нормативов допустимых сбросов не отменяет необходимость соблюдения нормативов допустимых сбросов, которые в том числе утверждены Кубанским бассейновым водным управлением приказом от 13.01.2017 №10-пр (срок действия до 13.01.2022 г.), а в случае не соблюдения нормативов допустимых сбросов не отменяет необходимость наличия установленных временно разрешённых сбросов.

В соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ субъектам малого и среднего предпринимательства, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» (Филиал ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Южный» Производственно-техническое подразделение Георгиевское) не является субъектом малого и среднего предпринимательства, в его действиях имеется угроза возникновения причинения вреда окружающей среде.

Административное наказание назначено с учетом смягчающих обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения лица, в отношении которого рассмотрено дело, о чем прямо указано в постановлении.

Юридическая квалификация и оценка действиям должностного лица дана верно, назначенное наказание отвечает требованиям ст. 4.1 КоАП РФ, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу технического директора производственно-технического подразделения Георгиевского филиала Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал»-«Южный» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 от 11 августа 2020 года № 19-504/ВП/1-77/4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление, – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток.

Судья Курбанова Ю.В.