Решение № 12-589/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 12-589/2018

Дело № 12–589/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по протесту прокурора по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Судья Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Курышев С.Г., рассмотрев протест прокурора Московского района г.Чебоксары на постановление по делу об административном правонарушении в отношении

ФИО1, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л :

постановлением административной комиссии администрации Московского района города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 2000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике".

Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 36 минут по адресу: <адрес>» ФИО1 осуществляла торговлю в нарушение схемы размещения, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» № 22 от 23.07.2003 года – повторное нарушение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Московского района г.Чебоксары ЧР обратился в суд с протестом о его отмене и возврате дела на новое рассмотрение в связи с нарушением норм административного законодательства, указывая, что в постановлении указано место совершения правонарушения - ООТ ДК «Салют» без указания адреса.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г.Чебоксары ЧР Садртдинова Е.Н. доводы протеста поддержала по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить.

Представитель административной комиссии администрации Московского района города Чебоксары ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении протеста отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав, что в постановлении о привлечении к административной ответственности должно быть указано место совершения административного правонарушения, а не адрес.

В судебное заседание ФИО1, извещенная в установленном порядке о месте и времени рассмотрения протеста, не явилась.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 36 минут по адресу: <адрес> ФИО1 осуществляла торговлю в нарушение схемы размещения, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» № 22 от 23.07.2003 года.

В статье 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должно быть указано место совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания должностным лицом указано место совершения административного правонарушения - ООТ ДК «Салют» без привязки к адресу, что не является существенным недостатком протокола.

Между тем, порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.

Как следует из представленных в суд материалов, ФИО1 не была надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения в отношении неё материала.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 был составлен заведующим сектором торговли администрации Московского района г.Чебоксары ФИО ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие ФИО1, которая не была извещена надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Согласно повестке № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрение вопроса о возбуждении административного дела в отношении ФИО1 было назначено на ДД.ММ.ГГГГ

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях после принятия к рассмотрению дела об административном правонарушении и решения на стадии его подготовки к рассмотрению вопроса о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове лица, привлекаемого к административной ответственности, орган, ведущий расследование, должен надлежащим образом известить указанное лицо о принятом решении.

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих создание необходимых процессуальных условий для справедливого разбирательства дела в разумный срок, повлекло нарушение права ФИО1 на защиту.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, давность привлечения лица к административной ответственности за правонарушения рассматриваемой категории составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что административное правонарушение совершено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное, протест прокурора подлежит удовлетворению, а обжалуемое постановление отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

протест заместителя прокурора Московского района города Чебоксары Чувашской Республики удовлетворить.

Постановление административной комиссии администрации Московского района города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности в виде штрафа в размере 2000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", отменить, дело производством прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано либо опротестовано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья С.Г.Курышев