Решение № 2-22/2019 2-22/2019(2-539/2018;)~М-473/2018 2-539/2018 М-473/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2-22/2019

№ 2-22/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«11» января 2019 г. с. Ремонтное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Червякова И.Н.,

при секретаре Юхновой Г.М.,

с участием ФИО1, представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ УПФР в Ремонтненском районе Ростовской области о признании необоснованным и отмене решения № от 22.10.2016 года, признании права на досрочную трудовую пенсию с 22.07.2016 года,

У С Т А Н О В И Л:

Гражданка ФИО1 обратилась в суд к Государственному учреждению УПФР РФ в Ремонтненском районе Ростовской области о признании необоснованным и отмене решения № от 22.10.2016 года, о зачете в специальный педагогический стаж периодов с 12.09.2011 года по 15.10.2011 года – курсы повышения квалификации, признании права на досрочную трудовую пенсию с 22.07.2016 года.

Свои требования мотивировав тем, что 22.07.2016г., она обратилась в ГУ-УПФР в Ремонтненском районе РО с заявлением о назначении ей досрочной пенсии как лицу, имеющему специальный (педагогический) стаж с 15.08.1990-22.07.2016г.. Все время, и в настоящий период она работает учителем в школе, изменялись только реквизиты данного учебного заведения Подгорненская средняя школа, МОУ Подгорненская средняя общеобразовательная школа, МБОУ Подгорненская средняя общеобразовательная школа.

Решением № от 22.07.2016г. ей было отказано в назначении пенсии по следующим основаниям - не были включены в специальный стаж периоды: с 19.09.2011 года по 15.10.2011 год - курсы повышения квалификации, так как курсы не предусмотрены Постановлением правительства РФ № 516 от 11.07.2002г..

Комиссия ошибочно пришла к выводу, что за вычетом перечисленных периодов, ее специальный педагогический стаж составил 24 года 11 месяцев 5 дней, что не дает права на досрочную трудовую пенсию. Однако уже на момент принятия Решения УПФР 22.10.2016г. ее педагогический стаж уже превышал необходимый минимум 25 лет, даже без учета периода нахождения на курсах повышения квалификации, куда ее направлял работодатель.

Считает отказ в назначении ей досрочной пенсии не обоснованным, явно ущемляющим ее гражданские права.

Необоснованным является не включение в педагогический стаж периодов учебы на курсах повышения квалификации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (Гарантии и компенсации работникам, направляемым работодателем для повышения квалификации) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников (в том числе и для лиц осуществляющих педагогическую деятельность) повышения квалификации является обязательным условием выполнения работы. Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с п.п. 4, 14 Правил исчисления периодов работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, ст. 30 и 32 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда от 11.12.2012 года №, если истец в установленном порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии. Однако в этом ему было отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган.

На исковое заявление ФИО1 ГУ УПФР в Ремонтненском районе Ростовской области представили свой отзыв, в котором указали, что истец обратилась в УПФР в Ремонтненском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» 22 июля 2016г. Решением об отказе в установлении пенсии № от 22 октября 2016г. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Статья 30 Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в качестве основного условия предоставления права на назначение пенсии по старости ранее общеустановленного пенсионного возраста предъявляет требование наличие стажа определенной работы. Это положение закреплено в правилах исчисления периодов соответствующей работы, утвержденных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 названной статьи.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил, утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации от 11.07.2002 №516, в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, включаются периоды работы на соответствующих видах работ, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня. Для педагогических работников это означает непосредственное выполнение трудовых обязанностей согласно занимаемой должности на основании трудового договора с работодателем в течении полного рабочего времени, норма которого устанавливается за ставку заработной платы (должностной оклад). При этом в рабочее время педагогических работников, включаются нормированная часть работы, а также другая ненормированная педагогическая работа. Периоды, которые не связаны с выполнением соответствующей работы, могут включаться в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, если прямо предусмотрены Правилами №516. Периоды деятельности, которые не предусмотрены Правилами №516, и не обусловлены выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник не включаются в стаж на соответствующих видах работ, например курсы повышения квалификации. Направление работника на курсы повышения квалификации с отрывом от работы осуществляется на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя о сохранении за работником места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы на период его отсутствия.

Таким образом, работнику в период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы выплачивается средняя заработная плата, а при выполнении трудовой функции- заработная плата в полном объеме, установленная за ставку (должностной оклад), Следовательно, работнику в период обучения на курсах повышения квалификации не может выплачиваться одновременно две выплаты (средняя заработная плата и заработная плата за ставку (должностной оклад).

ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с 12.09.2011 по 15.10.2011 ( 1 мес.4 дня).

На основании изложенного, периоды, когда работник находился на основании соответствующего приказа работодателя на курсах повышения квалификации, не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ в силу того,, что в такие периоды работником не выполняется в течении полного рабочего дня работа, дающая право на досрочную пенсию. В связи с вышеизложенным установлено, что специальный педагогический стаж ФИО1 на момент обращения с заявлением о назначении страховой пенсии составляет 24 года 11 месяцев 5 дней.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика – ФИО2 исковые требования не признала.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

На основании пп. 19 п. 1 ст. 30 указанного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В судебном заседании нашло подтверждение, что 22.07.2016 года гражданка ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в Ремонтненском районе Ростовской области с заявлением (л.д. 5) о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 18.12.2013 года, как лицо, 25 лет осуществлявшее педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Как следует из решения ответчика № от 22.10.2016 года, ГУ УПФР в Ремонтненском районе принят к зачету специальный педагогический стаж ФИО1 24 года 11 месяцев 5 дней, при этом в указанный стаж не включено нахождение истца на курсах повышения квалификации: с 12.09.2011 года по 15.10.2011 год (00 лет 01 месяц 04 дня) (л.д. 3-4).

Данное решение ответчика в указанной части суд считает незаконным и необоснованным.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, не содержат каких-либо ограничений в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Кроме того, согласно Рекомендациям Международной организации труда № от 24.06.1974 года «Об оплачиваемых учебных отпусках», период оплачиваемого учебного отпуска (курсы повышения квалификации) должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальное пособие и других вытекающих из трудовых отношений прав, на основании национального законодательства или правил, коллективного договора, арбитражных решений или других положений национальной практики.

Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы, в которые сохраняется средняя заработная плата, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Данная правовая позиция также нашла свое отражение в ответе Верховного Суда РФ на вопрос № в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за первый квартал 2006 года.

В связи с изложенным и принимая во внимание, что в соответствии со специальными нормативными актами для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы, суд считает возможным включить в специальный педагогический стаж ФИО1 для назначения досрочной трудовой пенсии периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации: с 12.09.2011 года по 15.10.2011 год (00 лет 01 месяц 04 дня).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В абз. 2 п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11.12.2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).

Из анализа приведенной нормы права, а также разъяснений Верховного Суда РФ, следует, что назначение трудовой пенсии носит заявительный характер.

Как следует из материалов дела, по вопросу назначения досрочной трудовой пенсии ФИО1 обращалась в ГУ УПФР в Ремонтненском районе 22.07.2016 года.

На указанную дату специальный стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии по старости с учетом включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации составлял более 25 лет.

Таким образом, на дату обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии ФИО1 имела стажа работы, предусмотренный п.п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», в связи с чем обладала правом на указанную пенсию.

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым обязать ГУ УПФ РФ в Ремонтненском районе назначить и выплачивать досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с 22.07.2016 года.

В связи с чем, исковые требования ФИО1 являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, а Решение ГУ УПФР в Ремонтненском районе Ростовской области № от 22.10.2016 года является незаконным и подлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Ремонтненском районе Ростовской области - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Решение Государственного учреждения Управления пенсионного фонда в Ремонтненском районе Ростовской области № от 22.10.2016 года об отказе в назначении ФИО1 пенсии с 22.07.2016 года.

Зачесть в специальный педагогический стаж ФИО1 периоды работы: курсы повышения квалификации с 12.09.2011 года по 15.10.2011 год – 1 месяц 04 дня.

Признать право ФИО1 на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью с 22.07.2016 года.

Обязать ответчика Государственное учреждение Управления пенсионного фонда в Ремонтненском районе Ростовской области назначить ФИО1 имеющей специальный стаж в связи с педагогической деятельностью, пенсию с 22.07.2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: И.Н. Червяков