Решение № 12-32/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 12-32/2021

Дело № 12-32/2021


Р Е Ш Е Н И Е

26 марта 2021 года город Чайковский

Судья Чайковского городского суда Пермского края ФИО2,

при секретаре судебного заседания Михайловой К.В.,

с участием защитников Юрковой О.А., Давыдовой Е.Н., Исаевой Н.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский»

ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, юридический адрес<адрес>,

на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике

ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский» обратилось с жалобой на вышеуказанное постановление, полагая, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения в действиях юридического лица, которым осуществлен производственный экологический контроль, в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды».

Невозможность отражения результатов производственного экологического контроля в таблице 2.2 «Результаты контроля стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, при использовании расчетного метода контроля на источниках выбросов является обстоятельством, не зависящим от общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский».

В судебном заседании защитники общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский» Юркова О.А., Давыдова Е.Н., Исаева Н.П., настаивая на жалобе, полагали, что производство по делу подлежит прекращению.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике ФИО3 представил заявление в письменной форме о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав защитников, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1). Административная ответственность по статье 8.5 наступает за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2. В соответствии с положениями статьи 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об охране окружающей среды" производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 1).

Юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (пункт 2).

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4).

Юридические лица обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 7).

Форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, методические рекомендации по ее заполнению, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 8).

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены порядок и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (Приложение 2 к Приказу).

Согласно пункту 1 Приложения 2 к Приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля" отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский» на территории <данные изъяты> эксплуатирует объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду: (II категории <данные изъяты> и объект III категории <данные изъяты>).

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом установлено, что юридическое лицо не представило в установленном законодательством Российской Федерации порядке отчет производственного экологического контроля на вышеуказанных объектах негативного воздействия на окружающую среду, что является нарушением пункта 7 статьи 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды».

Обстоятельства совершения обществом с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский» административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами (служебная записка старшего специалиста второго разряда межрегионального отдела информационно-аналитического обеспечения и делопроизводства ФИО1; протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № отчет по плану-графику контроля нормативов выбросов загрязняющих веществ на источниках <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ год; программы производственного экологического контроля (объекты – <данные изъяты>; отчеты об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за ДД.ММ.ГГГГ год (объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду <данные изъяты>

Доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценены должностным лицом на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, в их совокупности.

Довод жалобы об отсутствии в действиях общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нашел своего подтверждения.

Объективную сторону состава данного административного правонарушения образуют, в том числе деяния, выразившиеся в сокрытии, несообщении (несвоевременном, неполном сообщении) информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются юридические лица, которые обязаны сообщать экологическую информацию в установленных законом случаях и сроки.

Объектом правонарушения предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других, связанных с ним прав. Под экологической информацией, по смыслу статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевается информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду.

Состав административного правонарушения является формальным, не предполагает наступления каких-либо неблагоприятных материально-правовых последствий, либо вреда.

В ходе производства по делу установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский», осуществляющим эксплуатацию объектов негативного воздействия на окружающую среду II категории и III категории, не представлена полная и достоверная информация о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, при эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Не является основанием к отмене постановления должностного лица довод жалобы общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский» о том, что невозможность отражения результатов производственного экологического контроля в таблице 2.2 «Результаты контроля стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля при использовании расчетного метода контроля на источниках выбросов является обстоятельством, не зависящим от юридического лица.

Приказами Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены соответственно форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля и методические рекомендации по заполнению формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Юридическим лицом не оспаривается, что несмотря на осуществление производственного экологического контроля в 2019 году в отчете об организации и о результатах осуществления данного контроля не отражена информация о фактическом выбросе и дате отбора проб (таблица 2.2 "Результаты контроля стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух").

Часть 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об охране окружающей среды" закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Экологическая информация должна быть полной и достоверной. Достоверной является заведомо не искаженная информация об окружающей среде, которой располагают специально уполномоченные государственные органы и другие лица. При оценке достоверности информации могут учитываться реальные возможности соответствующих государственных органов получить более достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Полной считается информация, которая передается заинтересованным лицам в том объеме, в котором может или должен обладать ею государственный орган, орган местного самоуправления, юридическое лицо, общественное формирование и соответствующие должностные лица в силу их компетенции и предоставленных им полномочий.

Сведения о результатах контроля стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух за ДД.ММ.ГГГГ год содержат экологическую информацию, которая не была представлена обществом с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский» в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Таким образом, действия юридического лица правильно квалифицированы по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие умысла на сокрытие экологической информации в отчете, основанием к отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ не является.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Письменные доказательства свидетельствуют о том, что у общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский», имелась возможность для соблюдения положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об охране окружающей среды", за нарушение которых статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данных об объективной невозможности исполнения обязанности по представлению экологической информации, предусмотренной законом, не представлено, в связи с чем, в силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вина общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский» в неисполнении такой обязанности установлена.

Позиция защитников о прекращении должностным лицом производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов) не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица противоправного административного деяния, выразившегося в сокрытии, несообщении (несвоевременном, неполном сообщении) информации о состоянии и загрязнении окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом выводы изложенные в постановлении, мотивированы.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. Административное наказание в виде административного штрафа назначено обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский» в пределах санкции статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статьей 3.1, 3.2, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оформленное постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, принято с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который составляет один год.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский» - без удовлетворения.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике и настоящее решение вступают в законную силу немедленно, но могут быть обжалованы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: подпись

решение вступило

в законную силу «___»____________

подлинный документ подшит в деле № 12-32/2021

дело находится в производстве Чайковского городского суда Пермского края

уникальный идентификатор дела № 18RS0002-01-2020-008352-62