Решение № 2А-19/2017 2А-4/2018 2А-4/2018 (2А-19/2017; 2А-772/2016;) ~ М-618/2016 2А-772/2016 М-618/2016 от 9 мая 2018 г. по делу № 2А-19/2017

Дело № 2а-4/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 10 мая 2018 года

Судья Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Абидов М.Г.,

при секретаре Думанове А.А.,

с участием представителя административного истца - ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика - местной администрации г.п. Залукокоаже, - ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР об оспаривании действия органов местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к местной администрации г.п. Залукокоаже, Зольского муниципального района КБР об оспаривании действия органов местного самоуправления.

Заявленные требования мотивированы тем, что он является собственником квартиры в многоквартирного дома по адресу КБР, г<адрес> В связи с началом строительства у южной стены указанного МКД, на основании запроса в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по КБР, ДД.ММ.ГГГГ были получены сведения о земельном участке под МКД с кадастровым номером №. Заказчиком межевания и постановки на кадастровый учет указанного земельного участка выступала местная администрация городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района КБР.

Истец считает действия местной администрации городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района КБР по постановке на кадастровый учет земельного участка под МКД (кадастровый №) по адресу: <адрес> существующих границах незаконными, нарушающими его права, свободы и законные интересы по следующим причинам: земельный участок сформирован без учета хоз. построек, элементов озеленения; земельный участок в существующих границах не позволяет жильцам МКД обеспечить сохранность и эксплуатацию имущества МКД, принадлежащего им на праве общей долевой собственности в соответствии с действующим законодательством; южная граница земельного участка проходит по южной стороне фундамента МКД, с нарушением противопожарной безопасности и без соблюдения требований Градостроительного кодекса.

Южная стена многоквартирного дома относится к общему имуществу собственников помещений. Для обслуживания этой стены необходим доступ, подъезд. Формирование границ земельного участка по фундаменту, не только лишает возможности обслуживать многоквартирный дом, но собственники лишаются и своего имущества - части земельного участка, относящегося к общему имуществу многоквартирного дома.

В соответствии со ст. 36 «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-Ф3 (ред. от 17.07.2009) граждане, имеющие в собственности, здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. В существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение I границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 08.05.2009) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ст. 36 «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 188- ФЗ (ред. от 27.09.2009) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме). Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно ст. 43 «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 17.07.2009) размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Согласно разделу II правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных

лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно п.2 ст. 62 «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 03.07.2016) обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

На основании изложенного, истец просит: признать незаконными действия местной администрации городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района КБР по формированию земельного участка под МКД (кадастровый №) по адресу: <адрес> в существующих границах; аннулировать сведения о земельном участке под МКД (кадастровый №) по адресу: <адрес> в существующих границах; обязать местную администрацию городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района КБР сформировать земельный участок под МКД (кадастровый помер №) по адресу: <адрес> соответствии с действующим законодательством.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске и просил их удовлетворить. При этом пояснил, что при проведении кадастровых работ по межеванию земельного участка под МКД жители не были уведомлены, все работы был проведены без их участия и присутствия. О том, что местная администрация поставила на кадастровый учет участок под МКД и сформировала его, истец узнал ДД.ММ.ГГГГ, когда началось строительство у южной стены дома. Жители МКД обратились в филиал кадастровой палаты с запросом, в ответ на который были получены сведения о земельном участке под МКД с кадастровым номером №. Заказчиком межевания и постановки на кадастровый учет указанного земельного участка выступала местная администрация г.<адрес>. Заявление представителя ответчика о пропуске сроков исковой давности, представитель истца пояснил, что считает данное заявление необоснованным, поскольку, узнали об этом ДД.ММ.ГГГГ и трехгодичный срок не истек, кроме того, согласно Постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ т ДД.ММ.ГГГГ №, п. 68, срок исковой давности не распространяется на данные правоотношения.

Представитель ответчика - местной администрации г.п. Залукокоаже - ФИО3, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований с применением пропуска сроков исковой давности.

Третье лицо - ФИО4 поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Заинтересованные лица - представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по КБР, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, в суд не явились, уважительности причин не явки не представили и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными, необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу ст. ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Однако, в силу положений ч. 2 ст. 62 КАС РФ (в ред. Федерального закона от 15.02.2016 года № 18-ФЗ), распределяющей бремя доказывания по административным делам, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Материалами дела установлено, что ФИО1 является собственником 3 -х комнатной жилой квартиры, расположенной в МКД, находящемся по адресу: КБР, <адрес> - свидетельство о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> переименована в улицу имени <адрес>.

В кадастровой выписке из земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что земельный участок находится в государственной собственности и не закреплен за конкретными лицами.

Согласно сведениям, содержащимся в межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ, заказчиком кадастровых работ является администрация г.<адрес>.

Решением Зольского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: иск ФИО1 к ФИО4, местной администрации г.<адрес> муниципального района КБР - удовлетворить частично. Признать незаконным Постановление главы местной администрации г.<адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении материалов инвентаризации земельного участка ФИО4 в г.<адрес>». Признать недействительным разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ года№№, выданный местной администрацией г.<адрес> муниципального района КБР. Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ о праве собственности ФИО4 на земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КБР, <адрес>. Обязать ФИО4 устранить нарушения, связанные со строительством на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес>, ул<адрес><адрес> путем демонтажа произведенных строительных работ и приведения земельного участка в первоначальное состояние. В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО4 о возложении обязанности передать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес>, ул. <адрес> местной администрации г.<адрес> - отказать.

Определением судебной коллегии по гражданским делам ВС КБР определено: решение Зольского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ отменить и принять делу новое решение, которым заявленный ФИО1 иск о признании незаконным постановления Главы местной администрации городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании недействительным выданного ФИО4 разрешения на строительство № RU № от ДД.ММ.ГГГГ, об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права собственности ФИО4 на земельный участок №, о возложении на ФИО4 обязанности устранить нарушения, связанные со строительством, путём демонтажа произведённых строительных работ и приведения земельного участка в первоначальное состояние, о возложении на ФИО4 обязанности передать земельный участок местной администрации городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района КБР оставить без удовлетворения.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 273 ГК РФ при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 08.05.2009) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Ст. 36 ЖК РФ гласит, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме). Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

В соответствии с разделом II правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных

лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Касаемо заявления представителя ответчика о пропуске сроков исковой давности. Суд полагает, что согласно п. 68 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ т 29.04.2010 г. № 10/22, собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.

В случае, если в результате таких действий органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка.

При рассмотрении указанных исков суд разрешает спорные вопросы, связанные с границами данного земельного участка, в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 36 ЖК РФ). При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для формирования земельного участка в оспариваемых границах и размере, возлагается на соответствующий орган власти.

Решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости.

Согласно ст. 200 ГПК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Материалами дела установлено, и представителем ответчика не опровергнуто, что истец узнал о нарушении своих прав в августе 2016 года.

Кроме того, согласно п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 (ред. от 07.02.2017) "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные статьей 208 ГК РФ. К их числу относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, в том числе требования о признании права (обременения) отсутствующим.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 16 ФЗ РФ № от 13.07.2015 года « О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение пяти рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав вступившего в законную силу судебного акта, установившего обязанность осуществить государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным действия местной администрации городского поселения Залукокоаже, Зольского муниципального района КБР по формированию земельного участка под многоквартирным домом (кадастровый №) по адресу: <адрес> в существующих границах;

Аннулировать сведения о земельном участке под многоквартирным домом (кадастровый №) по адресу: <адрес> в существующих границах.

Обязать местную администрацию городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района КБР сформировать земельный участок под многоквартирным домом (кадастровый помер №) по адресу: <адрес> соответствии с действующим законодательством

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения через Зольский районный суд КБР.

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2018 года.

Судья Зольского

районного суда КБР М.Г. Абидов

Согласовано:: М.Г. Абидов