Постановление № 5-1/2026 от 2 марта 2026 г. по делу № 5-1/2026

Дело № 5-1/2026

УИД 69RS0038-03-2025-010077-26


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 марта 2026 года г. Лихославль

Судья Лихославльского районного суда Тверской области Самохвалова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ИП Джинчарадзе Кахабера,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки при рассмотрении материалов дела в помещении прокуратуры (170008, г. Тверь, пр-т. Победы, д. 35) 9 сентября 2025 года в 10 час. 00 мин в действиях ИП ФИО1 выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Проведенной проверкой установлено: ИП ФИО1, зарегистрированный по адресу: <адрес>, ИНН: №, осуществляет деятельность, связанную с осуществлением выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Основным видом деятельности ИП ФИО1 является техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств. ИП ФИО1 эксплуатируется автосервис, расположенный по адресу: <...>. Автосервис помимо прочего включает в себя открытую стоянку техники и транспорта, вентиляционную систему и выпуски труб помещений, являющиеся источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. Согласно подп. «б» п. 2.4 Санитарных правил - СП 1.1.1058-01, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 (далее – Санитарные правила), производственный контроль включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье. Пунктом 2.6 Санитарных правил предусмотрено, что программа (план) производственного контроля составляется индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. На основании п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 деятельность по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств может относиться к IV или V классу опасности. В соответствии с п. 4.1 МР 2.1.1.0358-24. 2.1.1. Планировка и застройка населенных мест. Методические рекомендации по подготовке проекта санитарно-защитной зоны. Методические рекомендации, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 23.12.2024 (далее – МР 2.1.1.0358-24. 2.1.1), обоснование отнесения объекта к источникам химического, физического и (или) биологического воздействия на среду обитания человека и определение необходимости установления СЗЗ выполняется на основании результатов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ, в том числе биологических агентов (микроорганизмов и микроорганизмов-продуцентов), в атмосферном воздухе, уровней физического воздействия на атмосферный воздух. Пунктом 4.5 МР 2.1.1.0358-24. 2.1.1 предусмотрено, что в случае отсутствия за контурами объекта химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего 0,1 ПДК (ОБУВ) и (или) 1 ПДУ без учета фоновых уровней, делается вывод о том, что объект не является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека. Разрабатывается проект, содержащий обоснование отсутствия законных оснований и необходимости установления СЗЗ в отношении данного объекта.

Вместе с тем, ИП ФИО1 не принято мер к разработке и направлению документов, обосновывающих необходимость и размер санитарно-защитной зоны, не проводится производственный контроль в зоне влияния автосервиса, программа производственного контроля не разработана, что противоречит требованиям действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

Действия, а равно бездействие ИП ФИО1 квалифицировано по ст. 6.3 КоАП РФ, а именно: нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

ИП ФИО1, извещенный о дате и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно выписке из ЕГРИП ФИО1 имеет статус индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности является техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 утверждены санитарные правила "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01".

Согласно подп. «б» п. 2.4 Санитарных правил - СП 1.1.1058-01, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 (далее – Санитарные правила), производственный контроль включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

Пунктом 2.6 Санитарных правил предусмотрено, что программа (план) производственного контроля составляется индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия.

Проведенной Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой установлено, что ИП ФИО1 эксплуатируется автосервис, расположенный по адресу: <...>. Автосервис помимо прочего включает в себя открытую стоянку техники и транспорта, вентиляционную систему и выпуски труб помещений, являющиеся источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Между тем, ИП ФИО1 не проводится производственный контроль в зоне влияния автосервиса, программа производственного контроля не разработана.

Таким образом, ИП ФИО1 нарушены требования ст. 11, ч. 1, ч. 3 ст. 32 Федерального Закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пп. 1.5, 2.1, 2.2., 2.4, 2.6, 2.7., 2.8 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кад. номером 69:40:0200023:662;

Сообщением директора ЗАО «Тверские узоры» от 17.02.2025 №17, согласно которому фактическую деятельность на территории земельного участка с кад. номером № осуществляет ИП ФИО1 на основании договора аренды №6 от 01.01.2025;

Договором аренды №6 от 01.01.2025 с приложением, предметом которого являются 3 гаража, расположенные по адресу: <...>;

Заданием №25 Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области на проведение контрольного (надзорного мероприятия) без взаимодействия с контролируемыми лицами от 27.01.2025;

Протоколом осмотра от 29.01.2025 по адресу: <...> в районе д. 3 и д. 9б с фототаблицей, которым установлено, что на территории дома 9б осуществляется деятельность по диагностике, ремонту, установке оборудования и покраске автомашин, стоянка. На фасадной стене здания автосервиса имеются две трубы, из которых выделяется плотный дым светлого цвета, наблюдается задымление территории;

Предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 12.02.2025 №61;

Актом по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия от 06.02.2025 Управления Роспотребнадзора по Тверской области;

Сообщением руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 22.05.2025 №69-00-06/38-5188-2025;

определением №455 о назначении времени и места рассмотрения дела об АПН от 13.10.2025;

определением №478 об отложении рассмотрения дела об АПН от 22.10.2025.

Совокупность данных доказательств суд признает достаточной для установления обстоятельств административного правонарушения и виновности ИП ФИО1 в его совершении.

Доказательств, подтверждающих принятие индивидуальным предпринимателем всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, последним не представлено.

Рассматривая вмененные ИП ФИО1 нарушения в части не принятия мер к разработке и направлению документов, обосновывающих необходимость и размер санитарно-защитной зоны, суд считает необходимым отметить следующее.

Требования об установлении санитарно-защитных зон вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, закреплены в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Указанные санитарные правила и нормативы разработаны с целью обеспечения безопасных условий проживания населения на территориях, прилегающих к предприятиям и иным объектам, являющимся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, за счет установления вокруг таких объектов специальной территории с особым режимом использования (санитарно-защитной зоны), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров (п. 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03).

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств (п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03).

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03).

Вместе с тем в силу пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 (в редакции Изменений и дополнений N 3, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.09.2010 г. N 122) их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В прежней редакции, действовавшей до изменений, внесенных вышеуказанным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ, пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 было предусмотрено, что требования данных правил и нормативов распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию как вновь строящихся и реконструируемых объектов и производств, перечисленных в данной норме, так и действующих.

Таким образом, указанным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации была отменена ранее установленная в пункте 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 обязанность хозяйствующих субъектов по установлению санитарно-защитной зоны вокруг действующих объектов (не являющихся строящимися или реконструируемыми).

Данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что у ИП ФИО1 по адресу проведения проверки: <...>, находятся вновь строящиеся либо реконструируемые объекты и производства, материалы дела не содержат.

В силу частей 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, вмененное ИП ФИО1 нарушение требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, МР 2.1.1.0358-24. 2.1.1. Планировка и застройка населенных мест. Методические рекомендации по подготовке проекта санитарно-защитной зоны. Методические рекомендации, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 23.12.2024 подлежит исключению.

Решая вопрос о мере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, его фактические обстоятельства, а также данные об индивидуальном предпринимателе, привлекаемом к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что наказание в виде административного штрафа гарантирует тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, и будет соответствовать возможности предупреждения совершения ИП ФИО1 новых правонарушений, а также обеспечит достижение целей применения к данному лицу мер государственной ответственности.

Оснований для применения положений ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ судом не усматривается, поскольку совершенное индивидуальным предпринимателем правонарушение посягает на отношения по обеспечению эпидемиологического благополучия населения, угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий, а в угрозе их наступления по причине отсутствия должного контроля за соблюдением установленных санитарно-эпидемиологических требований.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья,

постановил:

Индивидуального предпринимателя Джинчарадзе Кахабера (ИНН №) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Сумма штрафа должна быть внесена на следующие реквизиты:

Управление федерального Казначейства по Тверской области (Управление Роспотребнадзора по Тверской области, л/с <***>) ИНН <***>, КПП 695001001, Банк получателя: ОКЦ №6 ГУ Банка России по ЦФО//УФК по Тверской области г.Тверь, р/сч: <***>, кор/счет: 40102810545370000029, БИК: 012809106, ОКТМО 28701000, код бюджетной классификации 14111601061010003140, УИН: 14104690001500050023, назначение платежа – штраф за административное правонарушение.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...>).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.А. Самохвалова