Решение № 12-126/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 12-126/2018

Дело № 12-126/18


Р Е Ш Е Н И Е

15 ноября 2018 года г. Сальск

Судья Сальского городского суда Ростовской области Пивоварова Н.А., рассмотрев жалобу Б.А.А. на постановление Административной комиссии при Администрации Сальского района Ростовской области о назначении административного наказания физическому лицу по делу об административном правонарушении № от 30 августа 2018 года по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС в отношении Б.А.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при Администрации Сальского района Ростовской области о назначении административного наказания физическому лицу по делу об административном правонарушении № от 30 августа 2018 года, Б.А.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, Б. А.А. обратился с жалобой, в которой указывает на то, что протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие, о месте и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС и о рассмотрении настоящего дела административной органом, он не извещался. Узнал о том, что привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС, только лишь после получения по почте постановления Административной комиссии при Администрации Сальского района Ростовской области о назначении административного наказания физическому лицу по делу об административном правонарушении № от 30 августа 2018 года. Копию протокола по делу об административном правонарушении он получил только 24 сентября 2018 года, после его обращения в отдел торговли Администрации Сальского района Ростовской области. Протокол по делу об административном правонарушении, составленный в отношении него, содержит неверную информацию относительно даты его рождения и паспортных данных. Следовательно, предъявленный протокол является недопустимым доказательством, так как получен с нарушениями закона, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

На основании изложенного Б. А.А. просит восстановить срок для подачи жалобы на постановление Административной комиссии при Администрации Сельского района Ростовской области о назначении административного наказания физическому лицу по делу об административном правонарушении № от 30 августа 2018 года; отменить постановление о назначении административного наказания физическому лицу по делу об административном правонарушении № от 30 августа 2018 года, производство по делу прекратить.

Б. А.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил постановление по делу об административном правонарушении от 30 августа 2018 года № о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС и назначении ему административного наказания, отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Административной комиссии при Администрации Сальского района Ростовской области по доверенности от 30 октября 2018 года У. А.С. в судебном заседании просил обжалуемое постановление оставить без изменения, в удовлетворении ходатайства Б. А.А. о восстановлении срока на подачу жалобы отказать.

Исследовав материалы дела, рассмотрев ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Таким образом, законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности пропуска срока на обжалование, следовательно, данный вопрос решается судьей с учетом обстоятельств дела.

Как следует из материалов дела, копия оспариваемого постановления об административном правонарушении № от 30 августа 2018 года направлена Б. А.А. по месту его проживания <адрес> и получена последним 11 сентября 2018 года, что подтверждено почтовым уведомлением. Соответственно последним днём подачи жалобы на постановление Административной комиссии при Администрации Сальского района Ростовской области № от 30 августа 2018 года является 21 сентября 2018 года.

В соответствии с п. 3 ст. 4.8 КоАП РФ, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Фактически жалоба на указанное постановление первоначально поступила в суд 24 сентября 2018 года.

Учитывая, что 22 и 23 сентября 2018 года являлись нерабочими днями, а жалоба Б. А.А. подана 24 сентября 2018 года, то есть с нарушением установленного законом срока на один день, то в целях реализации права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, полагаю, что срок на подачу жалобы следует восстановить.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в составлении протокола об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с чем, извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Как следует из материалов дела, 05 августа 2018 года главным специалистом отдела торговли и бытового обслуживания Администрации Сальского района Т. М.В. в отношении Б. А.А. составлен протокол об административном правонарушении №. Указанный протокол не содержит сведений, позволяющих установить факт присутствия Б. А.А. при составлении данного протокола. В материалах дела отсутствуют доказательства извещения лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 05 августа 2018 года №.

Б. А.А. в своей жабе и в судебном заседании отрицает данное обстоятельство.

Свидетель Т. М.В., допрошенная в судебном заседании пояснила суду, что 05 августа 2018 года она осуществляла контроль по факту выявления нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Сальский район». В ходе проверки был выявлен гражданин Б. А.А., который осуществлял продажу мясной продукции, в частности тушки утки в неустановленном для этих целей месте, в связи с чем, она составила в отношении него протокол по делу об административном правонарушении. Данный протокол по делу об административном правонарушении она составляла в опорном пункте полиции на центральном рынке в отсутствии Б. А.А., но после его составления, она пыталась вручить ему копию протокола, однако в присутствии понятых он отказался и от подписи в протоколе и от его получения. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении она Б. А.А. не уведомляла, поскольку административная комиссия самостоятельно направляла ему извещение.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что протокол по делу об административном правонарушении от 05 августа 2018 года № составлен в отсутствие Б. А.А. не извещенного о времени и месте его составления.

Кроме этого, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении Б. А.А. рассмотрено административным органом при отсутствии данных о надлежащем его извещении о времени и месте рассмотрения дела.

Следовательно, при рассмотрении данного дела порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, так как административным органом не было принято мер для надлежащего и заблаговременного извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о месте и времени рассмотрения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, доводы жалобы Б. А.А. о том, что он не был извещен о месте и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении от 05 августа 2018 года №, а также не был извещен о месте и времени рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС, нашли своё подтверждение.

Составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела в отсутствие Б. А.А., не извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела, не отвечает требованиям статьи 28.2 части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как Б. А.А. был лишен возможности ознакомиться с протоколом, предоставить свои объяснения и замечания по его содержанию и существу вменяемого ему правонарушения, а также воспользоваться квалифицированной помощью защитника, что повлекло нарушение гарантированных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных прав.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии при Администрации Сальского района Ростовской области о назначении административного наказания физическому лицу по делу об административном правонарушении № от 30 августа 2018 года по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС в отношении Б.А.А., подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Сальском городском суде Ростовской области жалобы Б. А.А. срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии при Администрации Сальского района Ростовской области о назначении административного наказания физическому лицу по делу об административном правонарушении № № от 30 августа 2018 года по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС в отношении Б.А.А., отменить.

Производство по настоящему делу об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.А. Пивоварова