Решение № 12-01/2019 12-1/2019 12-34/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 12-01/2019

Судья Немгирова Л.Н. дело № 12-01/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Троицкое 28 января 2019 года

Судья Целинного районного суда Республики Калмыкия Немгирова Л.Н. при секретаре Бембеевой Б.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Консервпищепром» на постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Консервпищепром» по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № В-32.2/10-2018 от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО2 общество с ограниченной ответственностью «Консервпищепром» (далее по тексту – ООО «Консервпищепром») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Консервпищепром» подал жалобу, в которой просит отменить данное постановление как незаконное, мотивируя тем, что материалами дела не доказан факт сброса отходов ООО «Консервпищепрома» через внеплощадные канализационные сети на почву и в реку Булгун, поскольку факт подачи декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду не может являться доказательством сброса загрязняющих веществ. К протоколу административного правонарушения не приложен протокол осмотра места происшествия, который составляется с участием понятых. В протоколе об административном правонарушении и протоколе отбора проб нет данных об опечатывании проб или применении иного способа, обеспечивающего невозможность ее вскрытия без видимых (визуальных) повреждений. В ходе проверки не определено, сколько кубических метров отходов содержится в 1 т.

В судебное заседание представитель ООО «Консервпищепром» по доверенности ФИО1 надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель управления Росприроднадзора ФИО3 возражал против доводов жалобы и просил отказать в ее удовлетворении.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения, прихожу к выводу о необходимости отказа в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частями 1 и 2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно преамбуле указанного Закона, отношения в области обращения с отходами регламентируются на законодательном уровне с целью предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Частью 1 ст.3 Закона установлено, что одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со ст.4.1 Закона отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы, II класс - высокоопасные отходы, III класс - умеренно опасные отходы, IV класс - малоопасные отходы, V класс - практически неопасные отходы.

Критерии отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ №536 от 04.12.2014 г.

Как следует из акта проверки Федеральной службой по надзору в сфере природопользования юридического лица №В32/10-2018 от 31 октября 2018 г., при визуальном осмотре территории ООО «Консервпищепром» установлено наличие дворовой канализационной сети, а также резервуара, состоящего из трех отсеков: жироуловитель, пескоуловитель, отстойник. Дворовая канализационная сеть за пределами территории ООО «Консервпищепром» переходит во внеплощадочную канализационную сеть консервного завода, которая состоит из канализационных труб и 6 последовательно размещенных колодцев. Жидкие бытовые отходы от предприятия, проходя по дворовой сети через жироуловитель, пескоуловитель и отстойник, отводятся по внеплощадочной канализационной сети в овраг и в реку Булгун. При проверке присутствовали представители ООО «Консервпищепром» ФИО5 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО1 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ), которые каких-либо замечаний, возражений по ходу проверки не заявили. Все выводы проверки отражены в фототаблице.

По сведениям об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления, представленных ООО «Косервпищепром» за 2017 год на предприятии образовано 2,5 т. отходов 4 класса опасности по графе «Отходы (осадки) из выгребных ям». На данный вид отходов представлен паспорт опасного отхода. Отход образуется в результате эксплуатации систем и сооружений отвода сточных вод при мойке помещений, оборудования, инвентаря.

По данным учета в области обращения с отходами ООО «Консервпищепром» за 1-3 квартал 2018 года на предприятии образовалось 1,9 т. отходов 4 класса опасности по графе «отходы (осадки) из выгребных ям».

По сведениям ООО «Универсалтранссервис» (№ от ДД.ММ.ГГГГ) имеется договор от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Консервпищепром» на 2018 г. на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов с септика (отстойника). В соответствии с актом выполненных работ №ж от ДД.ММ.ГГГГ был произведен вывоз жидких бытовых отходов с ООО «Консервпищепром» в количестве 3,6 куб.м. Иных заявок на вывоз жидких бытовых отходов с ООО «Консервпищепром» за 2018 год не поступало.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ генерального директора ООО «Троицкий групповой водопровод» ФИО6 договорных отношений с ИП ФИО7 и ООО «Консервпищепром» за 2018 год в сфере транспортирования отходов I-IVкласса опасности не имеется.

Актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № Р-91/09-2018 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по направлению на восток от Троицкого консервного завода ООО «Консервпищепром» выявлены 6 последовательно размещенных смотровых колодца, внутри которых расположена пластиковая труба. Смотровой колодец, находящийся в 1600 м. на юго-восток от данного предприятия переполнен жидкостью, в результате чего происходит излив на рельеф местности. В 1700 м. на юго-восток от Троицкого консервного завода ООО «Консервпищепром», выявлен факт сброса жидкости в овраг, далее жидкость по естественному уклону оврага попадает в реку Булгун. Указанные обстоятельства подтверждены фототаблицей.

Решением Прокуратуры Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ согласована внеплановая проверка ООО «Консервпищепром», со сроком проведения проверки с 01.10.2018г. по 31.10.2018г.

Распоряжением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Росприроднадзора по РК от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено провести проверку в отношении ООО «Консервпищепром».

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Консервпищепром» было извещено о предстоящей внеплановой, выездной проверке, которая будет произведена с 08 по ДД.ММ.ГГГГ

На основании заявок на экспертное сопровождение и на лабораторные исследования, измерения и испытания в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по РК от ДД.ММ.ГГГГ №, №, в рамках внеплановой проверки специалистами испытательной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по <адрес>», в целях определения компонентного состава и степени токсичности отходов, сбрасываемых консервным заводом, в присутствии доверенного представителя предприятия ФИО5 произведены отборы проб жидких отходов в 2-х точках: проба № - канализационный колодец в 245 м на северо-восток от <адрес>, протокол отбора проб отход от ДД.ММ.ГГГГ №, проба № - отбор отхода из колодца на территории предприятия ООО «Консервпищепром», протокол отбора проб отход от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно протоколам биотестирования проб отхода от ДД.ММ.ГГГГ № и №, заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ испытательной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по <адрес> установлено, что отходы из канализационного колодца в 245 м на северо-восток от <адрес> и отходы из колодца на территории предприятия отнесены к 4 классу опасности для окружающей природной среды – отходы (осадки) из выгребных ям.

Заместителем главного государственного инспектора РФ в области охран окружающей среды по <адрес> ФИО8 в отношении ООО «Консервпищепром» составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № В-32.2/10-2018, согласно которому ООО «Консервпищепром» в результате хозяйственной деятельности, связанной с эксплуатацией консервного завода, осуществляет сброс отхода 4 класса опасности «отходы (осадки) из выгребных ям» через внеплощадочные канализационные сети на почву и в реку Булгун, чем нарушено федеральное законодательство в сфере охраны окружающей среды, в частности, ч.2 ст.51 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Постановлением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РК ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № В-32.2/10-2018 ООО «Консервпищепром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО5 суду показала, что работает специалистом по качеству в ООО «Консервпищепром», в ее обязанности входит: контроль за соблюдением экологических правил, составление отчетов за сбросы отходов. В процессе деятельности ООО «Консервпищепром» отходы 4 класса опасности сбрасываются в балку Булгун, разрешения на это не имеется. Она присутствовала при отборе проб, в акте не расписывалась.

Таким образом, из материалов дела следует, что в действиях ООО «Консервпищепром» имеется состав административного правонарушения по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами в соответствии с положениями ст.ст.26.2 и 26.11 КоАП РФ. Процедура проведения проверки на предприятии малого бизнеса полностью соблюдена.

Наказание наложено в минимальных пределах санкции материального закона, нарушений прав ООО «Консервпищепром» не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статей 29.5 - 29.11 КоАП РФ и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о нарушениях в ходе отбора проб судом признаются несостоятельными, поскольку оснований сомневаться в достоверности полученных проб оснований не имеется. Из протокола отбора проб (отход) № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в присутствии представителя ООО «Консервпищепром» ФИО5 и старшего государственного инспектора ФИО9, следует, что каких-либо замечаний к процедуре отбора проб не поступило. Доказательств иного представителем ООО «Консервпищепром» суду не представлено.

Довод жалобы об отсутствии протокола осмотра места происшествия административного правонарушения, является необоснованным, поскольку в соответствии со ст. 28.1.1 КоАП РФ такой протокол составляется в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.24 или частью 2 статьи 12.30 КоАП РФ.

Удельный вес единицы отходов правового значения для состава вмененного административного правонарушения не имеет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Консервпищепром» оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Консервпищепром»- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решении.

Судья Л.Н. Немгирова