Решение № 12-13/2020 12-185/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 12-13/2020

Дело №12-13/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 января 2020 года пгт. Ленино

Судья Ленинского районного суда Республики Крым Казацкий Владимир Владимирович, при секретаре Сулеймановой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда пгт. Ленино (298200, РФ, Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, ул. Пушкина 33) жалобу должностного лица – директора МУП «Лениновское муниципальное жилищно-коммунальное хозяйство» Ленинского района Республики Крым ФИО1 на постановление заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Крым от 06 ноября 2019 года, которым:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, гражданин РФ, <данные изъяты>, зарегистрированный по адресу: <адрес>, проживающий по адресу: <адрес>,

был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, -

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Крым от 06 ноября 2019 года ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за то, что 09.10.2019 года в ходе проведения Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым внеплановой выездной проверки по информации собственников помещений МКД № по <адрес>, по вопросам нарушения лицензионных требований управляющей организацией МУП «Лениновское муниципальное жилищно-коммунальное хозяйство» Ленинского района Республики Крым в части управления указанным многоквартирным домом, расположенным на территории Ленинского района Республики Крым, на основании заключенных договоров управления, были выявлены нарушения лицензионных требований при управлении указанным домом, а именно:

- на лестничных клетках подъездом №, № указанного МКД частичное отслоение окрасочного и отштукатуренного слоя стен, на верхнем этаже на потолке имеются следы залития, следы влаги (нарушение ст. 161 п. 2 ЖК РФ, п. 10 Правил содержания общего имущества в МКД, п. 3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда);

- освещение мест общего пользования подъездов имеется частичное, ряд приборов освещения неисправны (нарушение ст. 161 п. 2 пп. 2.3 ЖК РФ, п. 3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда);

- в подвальном помещении МКД имеется бытовой и строительный мусор (нарушение ст. 161 п. 2 пп. 2.3 ЖК РФ, п. 3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Крым от 06 ноября 2019 года о его привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в которой просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу вследствие недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, т.к. внеплановая проверка была произведена с нарушением ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (внеплановая проверка не согласована прокуратурой Республики Крым, предприятие не было заблаговременно уведомлено о проверке, проверка проводилась в период нахождения его в отпуске), кроме того, обнаруженные нарушения, указанные в акте проверки №2443 от 15.10.2019 года, не соответствуют действительности, а полученное предприятием предписание №1404 от 15.10.2019 года также полностью не соответствует действительности.

ФИО1 и его защитник в судебном заседании жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям. ФИО1 дополнительно пояснил, что он никаких уведомлений от должностных лиц Инспекции по адресу своего проживания либо регистрации не получал, однако о дате, времени и месте составления протокола был извещен, т.к. на предприятие пришло соответствующее уведомление.

Заместитель начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, заместитель главного государственного жилищного инспектора Республики Крым ФИО2 в судебное заседание не явилась, была уведомлена, причины неявки суду не сообщила, возражений на жалобу не представила. От представителя Инспекции по жилищному надзору Республики Крым поступили письменные возражения на жалобу, согласно которых в ее удовлетворении следует отказать.

Выслушав пояснения ФИО1, его защитника, исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данные требования закона должностным лицом были выполнены не в полном объеме.

Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении может быть принято решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

При этом, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В статье 28.2 КоАП РФ подробно регламентирована процедура составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем, протокол является основной формой фиксации доказательств по делу об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно действующего законодательства, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу положений ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания данной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Протокол об административном правонарушении №472 от 30.10.2019 года был составлен в отсутствие ФИО1 с участием его защитника, о чем свидетельствует соответствующая запись в протоколе и иные материалы дела.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к порядку составления протокола об административном правонарушении и ознакомления с его содержанием лица, привлекаемого к административной ответственности, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Как усматривается из представленных материалов дела, в них отсутствуют сведения о надлежащем извещении ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку по месту его жительства (либо регистрации) должностным лицом уведомление не направлялось, а было направлено по адресу местонахождения юридического лица МУП «Лениновское муниципальное жилищно-коммунальное хозяйство» Ленинского района Республики Крым.

В то же время, в ходе судебного разбирательства по жалобе судьей было установлено, что о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 фактически было известно (т.к. в момент поступления уведомления на предприятие он находился на рабочем месте), однако тем не менее в материалах дела отсутствуют сведения о направлении непосредственно ФИО1 копии данного протокола после его составления.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является основным и самостоятельным участником производства по делу об административном правонарушении, и в его отсутствие дело может быть рассмотрено только при наличии в материалах дела достоверных сведений о том, что именно это лицо, а не его защитник либо представитель, было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела.

В то же время, как усматривается из представленных материалов дела, в них отсутствуют сведения о надлежащем извещении непосредственно ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку определение о назначении времени и места рассмотрения дела было вручено исключительно его защитнику.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушении права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

На основании изложенного, судья приходит к убеждению, что при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований для должностных лиц составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

На основании изложенного, поскольку при производстве по делу должностным лицом были существенно нарушены процессуальные требования, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности еще не истек, обжалуемое постановление должностного лица от 06 ноября 2019 года подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело - заместителю начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, заместителю главного государственного жилищного инспектора Республики Крым ФИО2

При этом доводы жалобы ФИО1 подлежат проверке должностным лицом при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, 26.1, 29.8, ч.1 ст. 29.10, ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ судья –

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица – <данные изъяты> ФИО1 на постановление заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Крым от 06 ноября 2019 года – удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Крым от 06 ноября 2019 года №109/2019 о привлечении <данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и наложении на него административного взыскания в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, отменить и дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело - заместителю начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, заместителю главного государственного жилищного инспектора Республики Крым ФИО2

В удовлетворении жалобы в иной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья /подпись/ В.В.Казацкий

Копия верна:

Судья В.В.Казацкий