Решение № 2-2956/2019 2-2956/2019~М-2299/2019 М-2299/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2-2956/2019

Дело №2-2956/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Лиманской В.А.,

при секретаре судебного заседания Марченко А.Г.,

4 июля 2019 года в г. Волжский Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГКУ Центр занятости населения г. Волжского о признании решения незаконным, возложении обязанности,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ ЦЗН г. Волжского о признании решения незаконным, возложении обязанности, в обоснование заявленных требований указав, что "."..г. обратился в центр занятости населения г. Волжского с заявлением о признании его безработным в связи с увольнением с прежнего места работы ООО <...> в связи с ликвидацией предприятия, где он являлся единственным учредителем. "."..г., он предоставил в ЦЗН г. Волжского все необходимые документы, с этой же даты его признали безработным с назначением пособия по безработице в размере 1 500 руб. на период с "."..г. по "."..г..

С данным размером пособия он не согласен, поскольку из ООО <...> уволен приказом "."..г. в связи с прекращением деятельности предприятия, о чем имеется запись в его трудовой книжке. Кроме того, он являлся единственным учредителем ООО <...> с которым состоял в трудовых отношениях. В связи с прекращением деятельности ООО <...> ввиду неполучения прибыли и несения убытков, было подано заявление на ликвидацию предприятия. Процесс ликвидации длился с "."..г. по "."..г., о чем имеется соответствующая запись в выписке из ЕГРЮЛ. ООО <...> ликвидировано "."..г., о чем внесена запись в ЕГРЮЛ о ликвидации юридического лица. Согласно предоставленной ответчику справке о среднем заработке для определения размера пособия по безработице, средний заработок истца за последние три месяца составил 25 877 руб., следовательно, размер пособия по безработице не может быть меньше 8 000 руб. в месяц.

Решение ответчика о том, что датой увольнения истца следует считать дату его увольнения с должности директора считает необоснованным, поскольку являлся единственным учредителем общества и состоял в трудовых отношениях с обществом до момента ликвидации предприятия, то есть не менее 26 недель.

В связи с чем, истец просит суд признать незаконным и отменить решение ГУ ЦЗН г. Волжского от "."..г. №... в части определения размера пособия по безработице в сумме 1 500 руб. в месяц за период с "."..г. по "."..г., возложить на ГУ ЦЗН г. Волжского обязанность назначить пособие в размере и на срок согласно Закону РФ «О занятости населения в РФ», а также взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить, суду пояснил, что уставом ООО <...> иных исполнительных органов общества предусмотрено не было, являлся единственным учредителем общества и приказом на себя возложил обязанности директора. Дата ликвидации общества является для него датой прекращения трудовых отношений между ним как учредителем и ООО <...> Дохода как учредитель от деятельности общества не получал. До момента ликвидации общества не мог быть признан безработным.

Представитель ответчика ГКУ Волгоградской области «Центр занятости населения города Волжского» ФИО2 иск не признала, мотивируя тем, что ФИО1 при постановке на учет была предоставлена трудовая книжка из которой следовало что трудовые отношения между ним и ООО <...> прекращены "."..г. по п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ - истечение срока трудового договора и справка от "."..г. о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, то есть за период с "."..г. по "."..г..

Таким образом, период оплачиваемой работы в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, составил менее 26 календарных недель. Отчетным (12-ти месячным) периодом является период с "."..г. по "."..г. и общий период работы в течение 12 месяцев предшествовавших началу безработицы составил 22 недели 1 день, в связи с чем, ФИО1 был установлен минимальный размер величины пособия по безработице.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на защиту от безработицы.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

В соответствии с п. п. 1 - 3 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми считаются граждане, в том числе, работающие по трудовому договору; являющиеся учредителями (участниками) организаций.

Согласно ст. 33 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статьях 34, 34.1 и 34.2 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие три месяца- в размере 60 процентов указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением граждан, указанных в статье 34.2 настоящего Закона, ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в период с "."..г. по "."..г. ФИО1 состоял в должности <...> ООО <...> откуда на основании приказа №... от "."..г. был уволен с должности <...> ООО <...> по п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ в связи с истечением срока трудового договора, что подтверждается копией трудовой книжки №... от "."..г..

ФИО1 являлся учредителем ООО <...> процедура ликвидации которого была окончена "."..г. и внесена запись в ЕГРЮЛ о ликвидации юридического лица.

"."..г. ФИО1 обратился в центр занятости населения г. Волжского с заявлением о признании его безработным в связи с увольнением с прежнего места работы ООО «<...>

"."..г., истец предоставил в ГКУ ЦЗН г. Волжского все необходимые документы, в том числе и справку ООО <...> от "."..г. о том, что за период работы с "."..г. по "."..г. его средний заработок за последние три месяца составил 25 877 руб.

Приказом центра занятости населения г. Волжского №... от "."..г. ФИО1 признан безработным, ФИО1 назначено пособие по безработице в размере 1 500 руб. на период с "."..г. по "."..г..

Не согласившись с размером пособия "."..г. ФИО1 обратился в ГКУ ЦЗН г. Волжского с претензией, в ответ на которую ответчиком указано на отсутствие оснований к назначению размера пособия по безработице в ином размере, чем установлено решением от "."..г..

Согласно Постановлению администрации Волгоградской области № 69-п от 25.02.2019 г. «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Волгоградской области за четвертый квартал 2018 г.» величина прожиточного минимума в Волгоградской области за 4 квартал 2018 года составляет в расчете на душу населения – 9 174 рубля в месяц; для трудоспособного населения – 9 865 рублей в месяц; для пенсионеров – 7 514 рублей в месяц; для детей – 8 135 рублей в месяц.

В силу ч. 2 ст. 30 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» по которой пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; увольнении за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Согласно представленных доказательств, период оплачиваемой работы ФИО1 в течении 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, составил менее 26 календарных недель.

Отчетным (12-ти месячным) периодом является период работы ФИО1 в ООО <...> с "."..г. по "."..г. (день признания безработным) и общий период работы ФИО1 в ООО <...> в течение 12 месяцев предшествовавших началу безработицы составил 22 недели 1 день, в связи с чем, ФИО1 был установлен минимальный размер величины пособия по безработице, что подтверждается карточкой персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы №... от "."..г..

В связи с чем, требования ФИО1 о признании незаконным и отмене решение ГУ ЦЗН г. Волжского от "."..г. №... в части определения размера пособия по безработице, возложении на ГУ ЦЗН г. Волжского обязанности назначить пособие в ином размере и на иной срок, удовлетворению не подлежат.

Доводы ФИО1 о том, что он, являясь единственным учредителем ООО <...> с "."..г. продолжал состоять с ним в трудовых отношениях до момента ликвидации, т.е. до "."..г., что не может быть менее 26 недель, суд считает необоснованными, основанными на неверном толковании норм права.

Право на социальную поддержку, включающую выплату пособия по безработице, предоставлено Законом РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» только гражданам, которые признаны безработными и не относятся к категории занятых (ст. 2, п. 1 ст. 3, абз. 2 п. 2 ст. 12).

Согласно абз. 10 ст. 2 указанного Закона, занятыми считаются, в том числе, граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность абзаца десятого статьи 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (Постановление N 11-п от 25 мая 2010 года), указал, что участники хозяйственных обществ, которые могут создаваться в форме общества с ограниченной ответственностью, осознанно избрав такую форму реализации права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, как создание коммерческой организации и участие в ее деятельности своим капиталом, самостоятельно принимает на себя и бремя заботы о собственном благополучии, в силу которых они несут риск неэффективности экономической деятельности общества, в том числе отсутствия у него дохода либо его получения в размере, не обеспечивающем достойный уровень жизни участников общества.

Осуществляемая участниками хозяйственных обществ экономическая деятельность предпринимается на их собственный риск и не предполагает дополнения их правового статуса гарантиями социальной защиты на случай отсутствия у общества дохода.

Таким образом, участник общества с ограниченной ответственностью не вправе встать на учет в службу занятости и получать пособие по безработице, так как в соответствии с законом лица- учредители (участники) хозяйственных обществ как безработные граждане не рассматриваются даже при условии, если это общество хозяйственную деятельность не ведет.

В связи с чем, суд отклоняет доводы ФИО1 о том, что в период ликвидации ООО <...> единственным учредителем которого он являлся, не осуществляло хозяйственную деятельность, у Общества отсутствовал доход, и данное юридическое лицо было "."..г. исключено налоговым органом из ЕГРЮЛ, в связи с чем, ГКУ ЦЗН г. Волжского обязано было принять за основу для начисления пособия справку ООО <...> от "."..г. о том, что за период работы с "."..г. по "."..г. его средний заработок за последние три месяца составил 25 877 руб.

Пунктом 3 статьи 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» определены категории граждан, которые не могут быть признаны безработными; данный перечень не включает граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, но не представивших органам службы занятости документ, содержащий сведения о размере среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы.

По общему правилу справка о среднем заработке необходима для определения размеров пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости (п. 1 ст. 29, п. 1 ст. 30, п. 1 ст. 33 Закона), а также учитывается при подборе гражданину подходящей работы, что вытекает из предписания п. 4 ст. 4 Закона.

Вместе с тем, для отдельных категорий безработных граждан, к числу которых отнесены граждане, прекратившие индивидуальную предпринимательскую деятельность, а также лица, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, справка о размере среднего заработка значения не имеет, поскольку не учитывается при подборе подходящей работы, а размер пособия по безработице и размер стипендии гарантируются таким гражданам лишь в размере минимальной величины пособия по безработице (п. 3 ст. 4, п. 2 ст. 30, п. 1 ст. 34, п. 1 ст. 29 Закона).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 г. № 24-П по делу о проверке конституционности положений статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина <...> взаимосвязанные положения пунктов 1 и 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они не предполагают возможность отказа органов службы занятости в признании безработными граждан, прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность либо стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, только на том основании, что ими не представлена справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.

На основании изложенного, учитывая, что ФИО1 не представлена в ГКУ ЦЗН г. Волжского справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы в ООО <...> до его ликвидации, то есть до "."..г., суд считает законным решение ГКУ ЦЗН г. Волжского об установлении ФИО1 минимальной величины пособия по безработице.

Отказ в удовлетворении основных требований влечет отказ в удовлетворении требований о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,-

Решил:

ФИО1 в иске к ГКУ Центр занятости населения г. Волжского о признании незаконным и отмене решения от "."..г. №... в части определения размера пособия по безработице, его срока, возложении обязанности назначить пособие в ином размере и на иной срок, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: <...>

<...>

<...>