Решение № 12-747/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 12-747/2018

Дело № 12-747/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 21 мая 2018 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Ефимова Л.А., рассмотрев жалобу директора МКУ ЦПиКС «Берегиня» ГО «город Якутск» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) ФИО2 № от ____ 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, в отношении МКУ ЦПиКС «Берегиня» ГО «город Якутск»,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) № от ____.2018 МКУ ЦПиКС «Берегиня» ГО «город Якутск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор МКУ ЦПиКС «Берегиня» ГО «город Якутск» ФИО1 обратилась с жалобой в суд, просит отменить постановление.

В судебном заседании представители МКУ ЦПиКС «Берегиня» ГО «город Якутск» по доверенности ФИО3, ФИО4 жалобу поддержали, просили удовлетворить и прекратить производство по делу, представили суду письма, фотоснимки об устранении нарушений.

Представители Управления Роспотребнадзора по РС (Я) по доверенности ФИО5, ФИО6 с жалобой не согласились, просили постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав участвующих по делу лиц, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производств по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.1 ст.6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Пунктом 1 статьи 2 и статьей 28 названного Закона закреплено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как установлено и следует из материалов дела, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении МКУ ЦПиКС «Берегиня» ГО «город Якутск», расположенного по адресам: ____ на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) № от ____.2018 установлено:

____:

1. МКУ ЦПиКС «Берегиня» не имеет санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных правил, что является нарушением 1.12. СанПиН 2.4.3259-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которому организации для детей-сирот обеспечивают условия пребывания в них детей, отвечающие требованиям настоящих санитарных правил.

2. На момент проверки проживает ___ ребенок, групп две (группа «___», группа «___»). В группе «___» проживают дети от ___ до ___ лет, всего ___ детей, в группе «___» дети от ___ до ___ лет, всего ___ детей, в нарушение требований п.4.5. СанПиН 2.4.3259-15, согласно которому численность детей в воспитательной группе в возрасте до ___-х лет не должна превышать ___ человек, в возрасте от ___-х и старше - ___ человек. При наличии в воспитательной группе детей в возрасте до ___-х лет и старше наполняемость группы не должна превышать 6 человек.

3. Спальня разделена перегородкой на две комнаты, в ___ комнате площадью ___.м. установлено ___ стационарных кроватей, во ___ комнате площадью ___ кв.м. установлено ___ стационарных кроватей, всего детей ___, ___ ребенок находится на лечении в больнице, спальное место ___ ребенка временно на диване, в нарушение требований п. 4.6. СанПиН 2.4.3259-15, согласно которому набор помещений воспитательных групп включает: жилые комнаты (спальни); помещение для отдыха и игр (гостиная); помещение для занятий (подготовки уроков); помещение для приема и (или) приготовления пищи; санитарно-бытовые помещения (санитарные узлы, душевая или ванная комната); комнату воспитателя; раздевальную (прихожую).

Минимальные площади помещений приведены в таблице 1. Площадь (кв. м) на 1 человека в жилой комнате (спальня), не менее ___ кв.м.

4. Складском помещении № в металлических бачках хранятся крупы, сахар, мука, без этикеток, что является нарушением п. 6.10. СанПиН 2.4.3259-15, согласно которому пищевые продукты для приготовления блюд, приобретенные в магазинах и на рынках, должны иметь маркировочные ярлыки (этикетки) и документы, подтверждающие факт приобретения пищевых продуктов (кассовый чек или копия чека и/или товарно-транспортная накладная и/или счет-фактура), которые сохраняются до окончания срока годности пищевых продуктов и блюд.

5. В спальне для девочек групповой «___» окна без солнцезащитного устройства, в нарушение п. 11.2 СанПиН 2.4.3259-15, согласно которому светопроемы в жилых помещениях (спальнях), помещениях для отдыха и игр, помещениях для занятий (подготовки уроков) в зависимости от климатической зоны оборудуются регулируемыми солнцезащитными устройствами. В качестве солнцезащитных устройств допускается использование штор (или жалюзи) светлых тонов со светорассеивающими и светопропускающими свойствами.

Зашторивание окон в жилых помещениях (спальнях) допускается лишь во время сна детей, в остальное время шторы раздвигаются, обеспечивая инсоляцию помещения. В нерабочем состоянии шторы размещаются в простенках между окнами.

6. В групповой «___» и в музыкальном зале на момент проверки имеются перегоревшие лампы, в нарушение п.11.6 СанПиН 2.4.3259-15, согласно которому для поддержания необходимых уровней искусственной освещенности чистка арматуры светильников проводится по мере загрязнения, но не реже двух раз в год, перегоревшие лампы подлежат своевременной замене.

7. Потолок музыкального зала подвесной «___» с дефектами, требуется замена потолочных плит с дефектами, в нарушение требований п. 8.2. СанПиН 2.4.3259-15, согласно которому потолки, стены и панели всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и следов подтеков.

____:

8. Спальни № и № (для мальчиков) без естественного освещения, нет окон, в нарушение требований п.11.1 СанПиН 2.4.3259-15, согласно которому помещения должны иметь естественное и искусственное освещение в соответствии с гигиеническими требованиями к естественному, искусственному, совмещенному освещению жилых и общественных зданий.

Допускается отсутствие естественного освещения в санитарных узлах, душевых (ванных), кладовых и складских помещениях.

9. На момент проверки в спальне для девочек окно с трещиной, в нарушение требований п. 11.3 СанПиН 2.4.3259-15, согласно которому остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. При замене оконных блоков площадь остекления должна быть сохранена или увеличена. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

10. На момент проверки в спальнях для мальчиков и девочек на потолке следы протечки, в комнате для девочек протекает кровля, требуется ремонт кровли потолка, что является нарушением требований п.8.2. СанПиН 2.4.3259-15, согласно которому потолки, стены и панели всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и следов подтеков. Стены и панели должны быть выполнены из материалов, допускающих возможность проведения ежедневной уборки влажным способом, а также дезинфекции.11. На момент проверки по адресу ____ в туалете для мальчиков и прачечной обнаружены тараканы, в нарушение требований п.13.14 СанПиН 2.4.3259-15, согласно которому при обнаружении на территории и/или в помещениях грызунов и/или насекомых проводятся мероприятия по дератизации и дезинсекции силами организации, при наличии соответствующих условий и обученного персонала, или силами специализированных организаций в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации и проведению дезинсекционных и дератизационных мероприятий (СанПиН 3.5.2.1376-03 и СП 3.5.3.3223-14).

12. На момент проверки в туалете для мальчиков, коридоре, спальне для девочек имеются перегоревшие лампы, в нарушение п.11.6 СанПиН 2.4.3259-15, согласно которому для поддержания необходимых уровней искусственной освещенности чистка арматуры светильников проводится по мере загрязнения, но не реже двух раз в год, перегоревшие лампы подлежат своевременной замене.12. На момент проверки в туалете для мальчиков, коридоре, спальне для девочек имеются перегоревшие лампы, в нарушение п.11.6 СанПиН 2.4.3259-15, согласно которому для поддержания необходимых уровней искусственной освещенности чистка арматуры светильников проводится по мере загрязнения, но не реже двух раз в год, перегоревшие лампы подлежат своевременной замене.

13. Во всех спальнях и кабинетах не ведется контроль температурного режима, отсутствуют термометры, что является нарушение требований п. 10.4. СанПиН 2.4.3259-15, согласно которому для контроля температурного режима жилые помещения (спальни), помещения для отдыха и игр, помещения для занятий (подготовки уроков), помещения медицинского назначения должны быть оснащены бытовыми термометрами, которые прикрепляются к стене на высоту ___ м от пола.

14. Не обеспечено наличие всех прививок в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, а именно: - у ___ сотрудников отсутствует вакцинация против вирусного гепатита «А» (К., Ф. (пом. воспитателей), отсутствуют данные о вакцинации против кори у ___ человек, в нарушение п. 15.1. СанПиН 2.4.3259-15, согласно которому работники организации для детей сирот должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок (приказ Минздрава России от 21.03.2014 N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям" (зарегистрирован Минюстом России 25.04.2014, регистрационный N 32115).

15. Протокол № от ____.2018г: коэффициент пульсации в группе «Радуга» - учебная зона, на столе составил 13,2±1,5% (допустимая 10%), в спальне, в центре помещения составил 19,2±2,2% (допустимая 15%), что является нарушением требований п.3.3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»;

16. Протокол № от ____.2018г: коэффициент пульсации в группе «___» - комната №, спальня девочек, в центре помещения составил 29,4±3,4% (допустимая 15%); в спальне мальчиков, в центре помещения составил 19,6±2,3% (допустимая 15%); в столовой, на столе составил 33,4±3,9% (допустимая 20%); освещенность в зоне отдыха, центре помещения составил 248±23 лк (допустимая не менее 300), что является нарушением требований п.3.3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

Вышеизложенное является нарушением:

ст. 11. Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», согласно которому Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

-выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

-разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

-обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

-осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

-проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

-своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

п. 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», согласно которому в образовательных учреждениях независимо от организационно – правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п.1 статьи 40 ФЗ от 30 марта 1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2. статьи 40 ФЗ от 30 марта 1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности.

За вышеизложенные установленные нарушения требований федерального законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения ответственность несет юридическое лицо – Муниципальное казенное учреждение «Центр помощи и комплексного сопровождения детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья «Берегиня» городского округа «город Якутск».

Данные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства послужили основанием для составления в отношении МКУ ЦПиКС «Берегиня» ГО «город Якутск» протокола об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Согласно п.2. статьи 2.1. КоАП РФ - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях (бездействиях) юридического лица – Муниципального казенного учреждения «Центр помощи и комплексного сопровождения детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья «Берегиня» городского округа «город Якутск» при организации деятельности в части обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи ст.6.7. КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Факт административного правонарушения и вина МКУ ЦПиКС «Берегиня» ГО «город Якутск» в его совершении подтверждается материалами дела.

Таким образом, вывод о наличии вины МКУ ЦПиКС «Берегиня» ГО «город Якутск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.

Административное наказание назначено МКУ ЦПиКС «Берегиня» ГО «город Якутск» в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, данных о характере совершенного административного правонарушения МКУ ЦПиКС «Берегиня» ГО «город Якутск», и с соблюдением требований ст. ст. 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, соразмерно содеянному, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ оснований для изменения назначенного наказания на предупреждение не имеется, в связи с наличием угрозы здоровью людей.

Иные доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств, которые всесторонне и полно проверены с соблюдением требований ст. 26.11 КоАП РФ и не влияют на правильность вывода о виновности МКУ ЦПиКС «Берегиня» ГО «город Якутск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, опровергаются совокупностью исследованных по делу доказательств.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, законных оснований для отмены постановления Управления Роспотребнадзора по РС(Я) не имеется.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

ре ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) ФИО2 № от ____ 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, в отношении МКУ ЦПиКС «Берегиня» ГО «город Якутск» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней.

Судья Л.А. Ефимова