Решение № 2-429/2025 2-71/2026 2-71/2026(2-429/2025;)~М-395/2025 М-395/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 2-429/2025

УИД: 56RS0043-01-2025-000747-46

Дело № 2-71/2026 (2-429/2025)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Шарлык 21 января 2026 года

Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Харламовой Ю.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егарминой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области к администрации муниципального образования Новоархангельский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области) обратилось в суд с вышеуказанным иском к администрации муниципального образования Новоархангельский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области.

Требования мотивированы тем, что с 3 по 10 июля 2023 года на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Р А А № от 21 июня 2023 года специалистами Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области проведена плановая выездная проверка в отношении администрации муниципального образования Новоархангельский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области.

В результате проведения плановой выездной проверки выявлены следующие нарушения санитарного законодательства, зафиксированные в акте проверки от 10 июля 2023 года №;

В нарушение пунктов 2.2.1.1, 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» скважина № <адрес> не ограждена, скважины № и № не обеспечены охраной, что не исключает возможность доступа на территорию водозаборных площадок животных и посторонних лиц.

Кроме того в нарушение части 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.3, 1.4, 1.11, 1.13 Сан ПиН 2.1.4.1110-02- скважины, используемые для хозяйственно-питьевого водоснабжения в <адрес> (скважина № и №) не имеют проектов зон санитарной охраны, санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения.

Также в нарушение части 3 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на водозаборные сооружения в <адрес> отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов для хозяйственно-питьевого водоснабжения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования.

При этом заявление от главы администрации муниципального образования Новоархангельский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области с целью получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водозаборных сооружений с. Новоархангельское в адрес Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области не поступало.

В нарушение статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - не ведется производственный контроль за качеством питьевой воды, подаваемой населению <адрес> в соответствии с утверждённой программой производственного контроля.

По итогам выездной проверки в адрес администрации муниципального образования Новоархангельский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области выдано предписание № от 10 июля 2023 года об устранении нарушений законодательства

в срок до 1 июля 2024 года:

- оградить территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины № в <адрес>;

- разработать проект зон санитарной охраны на водозаборные сооружения скважины <адрес>, включающий в себя комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды, получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО, проект ЗСО утвердить в установленном порядке;

- оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии использования водных объектов (скважин) в <адрес> в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов.

В срок до 1 ноября 2023 года:

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил при выполнении работ и оказании коммунальных услуг, в соответствии с утвержденной программой производственного контроля, предоставить результаты производственного контроля.

Истец указывает, что в настоящий момент сложилась ситуация, при которой ответчик на протяжении длительного периода продолжает осуществлять деятельность по обеспечению водоснабжением <адрес>, при этом нарушая санитарные правила и нормы, что может привести к возникновению угрозы для благоприятных условий жизнедеятельности и для здоровья населения указанных населенных пунктов.

Указанные нарушения ответчиком не устранены до настоящего времени, ответчик не предпринимает никаких мер по их устранению, в связи с чем истец просит суд обязать администрацию муниципального образования Новоархангельский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области в срок до 1 октября 2026 года устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

- оградить территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины № в <адрес>;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил при выполнении работ и оказании коммунальных услуг, в соответствии с утвержденной программой производственного контроля, предоставить результаты производственного контроля.

- получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны водозаборных сооружений скважин <адрес>;

- получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов (скважин) в <адрес> в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, а также представитель ответчика глава администрации муниципального образования Новоархангельский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области в судебном заседании участие не принимали, о дате, времени и месте судебного заедания извещены надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки суду не сообщили. В письменном заявлении представитель ответчика глава администрации муниципального образования Новоархангельский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области не возражал против удовлетворения исковых требований, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть исковые требования в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти, действующим на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 9 июля 2012 года (далее – Положение).

Положением об Управлении Роспотребнадзора по Оренбургской области предусмотрено, что Управление имеет право предъявлять иски в суд, в случае нарушения санитарного законодательства.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены правом предъявлять иски в суд, в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно пункту 15 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Оренбургской области территориальный отдел возглавляет начальник, который является главным государственным санитарным врачом по городам и районам.

На основании вышеизложенного, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и начальник Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области вправе подавать иски в случае нарушения санитарного законодательства.

Положениями статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно - эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно акту проверки Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 10 июля 2023 года №, проведенной в отношении администрации муниципального образования Новоархангельский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области, установлено, что муниципальное образование Новоархангельский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области является сельским поселением, объединяющим общую территорию одного населенного пункта. Административным центром является <адрес>, с общей численностью населения 285 человек.

Объекты водоснабжения на территории муниципального образования не переданы на баланс коммунальных служб или другой гарантирующей организации, договор на обслуживание системы водоснабжения между администрацией муниципального образования Новоархангельский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области и эксплуатирующей организацией не представлен. Предоставление населению услуги - холодное водоснабжение осуществляется администрацией муниципального образования Новоархангельский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области.

Водоснабжение в <адрес> осуществляется за счет двух водозаборных скважин, построенных в 1969 году, расположенных на северо-восточной части <адрес>, резервуаров чистой воды башни Рожновского, разводящей сети протяженностью 4,5 км.

Администрацией Новоархангельского сельского совета представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости.

Местно прилегающая к водозаборной скважине находится в удовлетворительном состоянии, территория водозабора имеет естественную планировку и имеет уклон для отвода поверхностных стоков за ее пределы, не захламлена мусором и отходами. В нарушение пунктов 2.2.1.1, 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» скважина № <адрес> не ограждена, скважины № и № не обеспечены охраной, что не исключает возможность доступа на территорию водозаборных площадок животных и посторонних лиц.

В нарушение части 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.3, 1.4, 1.11, 1.13 Сан ПиН 2.1.4.1110-02- скважины, используемые для хозяйственно-питьевого водоснабжения в <адрес> (скважина № и №), не имеют проектов зон санитарной охраны, санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения.

Затем в нарушение части 3 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на водозаборные сооружения в <адрес> (скважина № и №) отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов для хозяйственно-питьевого водоснабжения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования.

При этом заявление от главы администрации муниципальное образование Новоархангельский сельсовет Шарлыкского района с целью получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водозаборных сооружений в <адрес> в адрес Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области не поступало.

В соответствии с заключением санитарно-эпидемиологической (гигиенической) оценки по результатам лабораторных исследований (испытаний), измерений:

- протокол лабораторных исследований № от 5 июля 2023 года вода питьевая. <адрес>, из скважины №, в соответствии с экспертным заключением № от 6 июля 2023 года проба питьевой воды соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

- протокол лабораторных исследований № от 5 июля 2023 года вода питьевая. <адрес>, разводящая сеть, кран, в соответствии с экспертным заключением № от 6 июля 2023 года проба питьевой воды соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Кроме того в нарушение требований статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту - СанПиН 1.2.3684-21) – производственный контроль за качеством подаваемой воды населению ведется не в полном объеме, данные за 2022 год не предоставлены, представлены данные только за 1 полугодие 2023 года согласно договору № от 2 февраля 2023 года, заключенному с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области». Так в соответствии с утвержденной программой производственного контроля предусмотрено исследование воды из скважин 4 раза в год (по сезонам), между тем в соответствии с заключенным договором № от 2 февраля 2023 года исследование воды предусмотрено только 2 раза в год (май, сентябрь).

Согласно предписанию от 10 июля 2023 года администрации муниципальное образование Новоархангельский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области предписано в срок до 1 июля 2024 года устранить ряд выявленных нарушений, в срок до 1 ноября 2023 года устранить иные нарушения.

В нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации администрацией муниципального образования Новоархангельский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений, перечисленных в предписании от 10 июля 2023 года, в материалы дела не представлено.

В силу абзаца 10 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение санитарно – эпидемиологических норм и правил создает угрозу жизни и здоровью.

Иными словами, сложилась ситуация, при которой ответчик на протяжении длительного периода продолжает осуществлять деятельность по оказанию коммунальных услуг – распределение воды для питьевых нужд жителям в <адрес>, при этом, грубо нарушая санитарные правила и нормы, что может привести к возникновению угрозы для благоприятных условий жизнедеятельности и для здоровья населения.

Данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что является нарушением статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которой установлено право граждан на благоприятную среду обитания.

Таким образом, исковые требования Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к администрации муниципальное образование Новоархангельский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание необходимость проведения лабораторных исследований и испытаний, работ по ограждению территории первых поясов зоны санитарной охраны скважин <адрес>, разработки проекта зон санитарной охраны на водозаборные сооружения скважины, приведении санитарно-химических параметров питьевой воды в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также отсутствие возражений со стороны ответчика относительно предложенных в исковом заявлении сроков по устранению выявленных нарушений, суд соглашается с предложенным сроком по устранению выявленных нарушений в срок до 1 октября 2026 года, так как считает его разумным и достаточным.

При этом суд отмечает, что в случае недостаточности указанного срока, ответчик не лишен права на обращение в суд с заявлением в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об отсрочки исполнения решения суда, при наличии к тому оснований.

На основании изложенного, руководствуясь статьи 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области к администрации муниципального образования Новоархангельский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципальное образование Новоархангельский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области в срок до 1 октября 2026 года устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

- оградить территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины № в <адрес>;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил при выполнении работ и оказании коммунальных услуг, в соответствии с утвержденной программой производственного контроля, предоставить результаты производственного контроля;

- получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны водозаборных сооружений скважин <адрес>;

- получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов (скважин) в <адрес> в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Шарлыкский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Ю.Е. Харламова

В окончательной форме мотивированный текст решения суда изготовлен 23 января 2026 года.

Судья Ю.Е. Харламова