Решение № 2-2106/2020 2-2106/2020~М-2087/2020 М-2087/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2-2106/2020

к делу № 2-2106/2020

УИД 23RS0003-01-2020-004179-84


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 сентября 2020 года г. Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кашкарова С.В.,

при секретаре Айвазян К.В.,

при участии: истца помощника Анапского межрайонного прокурора Присяжнюк А.И., представителя ответчика Администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, АО «Анапа Водоканал» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации водоотведения на территории населенного пункта,

У С Т А Н О В И Л:

Анапский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лицобратился в Анапский городской суд с иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, АО «Анапа Водоканал» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации водоотведения на территории населенного пункта, просит суд: обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, АО «Анапа Водоканал» устранить в полном объеме допущенные нарушения федерального законодательства, а именно обеспечить ст. Благовещенскую Анапского района системой водоснабжения и системой водоотведения; обязать администрацию муниципального образования город- курорт Анапа, АО «Анапа Водоканал» устранить в полном объеме допущенные нарушения федерального законодательства путем принятия мер к организации строительства канализационно-насосной станции и очистных сооружений канализации на территории ст. Благовещенской Анапского района, рассчитав объемы существующей потребности водоотведения с перспективой развития и с учетом антропогенной нагрузки в летний период.

В обоснование заявленных исковых требований указал на то, что ненадлежащее исполнение ответчиками полномочий в сфере охраны окружающей среды на территории муниципального образования город-курорт Анапа в ст. Благовещенской ставит под угрозу экологическую безопасность, что может привести к необратимым последствиям.

Истец помощник Анапского межрайонного прокурора Присяжнюк А.И. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковое заявление не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика АО «Анапа Водоканал» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в суд поступил отзыв на исковое заявление, в котором исполняющий обязанности генерального директора АО «Анапа Водоканал» ФИО2 исковое заявление не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив доводы искового заявления и отзыва на него, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Анапской межрайонной прокуратурой по результатам проверки соблюдения администрацией муниципального образования г-к. Анапа законодательства в сфере организации водоотведения и мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, установлены факты нарушения требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ), Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) и Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ).

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация водоснабжения, водоотведения и мероприятия по охране окружающей среды в границах муниципального образования.

Статьей 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения и водоотведения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы водоотведения поселения гарантирующей организации; утверждение схем водоотведения; согласование инвестиционных программ и т.д.

В силу ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В ходе судебного заседания установлено, что система водоотведения ст. Благовещенской включает в себя очистные сооружения канализации (далее - ОСК), которые находятся в собственности ООО ПСК «Кавказстройгазсервис» и расположены по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, в 120 метрах на запад от земельного участка с почтовым адресом: <адрес>.

Согласно информации администрации муниципального образования г-к Анапа от 11.06.2020 ОСК ст. Благовещенской имеют сезонный период эксплуатации и работают с июня по сентябрь.

В ст. Благовещенской отсутствуют централизованные системы водоотведения, находящиеся в хозяйственном ведении АО «Анапа Водоканал».

Общее количество абонентов, подключенных к централизованным сетям водоснабжения на территории ст. Благовещенской составляет - 1179. Разрешенный объем принимаемых ОСК ст. Благовещенской сточных вод составляет 46,00 тыс. м3 в год. Проектная мощность - 400 м3/сут., 16,6 м3/час.

ОСК ст. Благовещенской принимают стоки от 21-ой базы отдыха, 1 торгового комплекса и 1 кафе, расположенных по ул. Прибрежная в ст. Благовещенской, тогда как на территории ст. Благовещенской расположено всего 53 средства размещения.

Кроме того, расположенные в ст. Благовещенской социальные учреждения (МДОУ д/с № 8 «Огонек», МБОУ СОШ № 8 им. Хряева В.И., МБУК «Дом культуры ст. Благовещенской», Поликлиническое отделение № 2 МБУЗ «Участковая больница № 1 п. Виноградный» ГБУЗ «Городская больница г. Анапы» Министерства здравоохранения Краснодарского края, Филиал МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 1», Благовещенская сельская библиотека МБУК Анапская ЦБС филиал № 3) не подключены к существующим ОСК.

Численность населения ст. Благовещенской составляет 3 505 человек, которые до настоящего времени надлежащим образом не обеспечены централизованной системой водоотведения.

Из содержания информации администрации муниципального образования г-к. Анапа следует, что в случае отсутствия подключения к системе централизованного водоотведения, собственниками объектов капитального строительства на территории ст. Благовещенской осуществляется сбор канализационных стоков по внутридомовым самотечным сетям водоотведения в герметичные септики.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований».

Порядок сбора твердых, жидких бытовых и пищевых отходов и их обезвреживание установлены «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88).

Однако массовое использование локальных очистных сооружений (септиков) не оборудованных в соответствии с указанными требованиями может привести к загрязнению почвы и повлечь за собой загрязнение в последующем акватории Черного моря, ухудшению качества воды Черного моря ввиду впадения стоков в прибрежные воды, привести к загрязнению поверхностных вод и ухудшению условий водопользования населения.

Финансирование мероприятий по организации водоотведения ст. Благовещенской из бюджета муниципального образования город Анапа не производится.

В данном случае органом местного самоуправления функции по обеспечению благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на территории муниципального образования, по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, по организации в границах поселения водоотведения не выполняются.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ основными принципами охраны окружающей среды являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпция экологической опасности хозяйственной и иной деятельности, допустимое от воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия - воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Статьей 13 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим организациям в реализации их прав в области охраны окружающей среды.

Анализ сложившейся ситуации позволяет сделать вывод о том, что мощности существующих очистных сооружений канализации не справляются с поступающими объемами, в том числе и в период курортного сезона, не обеспечивают все население ст. Благовещенской системой водоотведения, что приводит к нарушению санитарно- эпидемиологического, природоохранного законодательства создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, способствует вспышкам инфекционных болезней.

Несвоевременное принятие мер по организации водоотведения может привести к неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации на территории ст. Благовещенской.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Вместе с тем, администрацией муниципального образования город- курорт Анапа не принимаются меры по предотвращению негативных последствий сложившейся ситуации в ст. Благовещенской, не исполняются обязанности, возложенные законодателем на органы местного самоуправления в части организации водоотведения на данной территории, не принимаются действенные меры, направленные на решение вопроса о строительстве очистных сооружений с объемами и мощностями способными справиться с канализационными сбросами и обеспечивать все население и социальные объекты ст. Благовещенской.

Принимаемые меры, в виде совещаний, комиссий и т.д., являются неэффективными, не способными решить вопрос по существу. Риск возникновения чрезвычайной ситуации существует по настоящее время.

Ненадлежащее исполнение полномочий в сфере охраны окружающей среды на территории муниципального образования ставит под угрозу экологическую безопасность, что может привести к необратимым последствиям.

Указанные нарушения законодательства, выразившиеся в несоблюдении требований вышеуказанных норм действующего законодательства РФ со стороны ответчиков являются недопустимыми, подлежат незамедлительному устранению, поскольку создают предпосылки и условия для нарушения экологической безопасности, что нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни и здоровья.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, АО «Анапа Водоканал» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации водоотведения на территории населенного пункта, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, АО «Анапа Водоканал» устранить в полном объеме допущенные нарушения федерального законодательства, а именно обеспечить ст. Благовещенскую Анапского района системой водоснабжения и системой водоотведения;

Обязать администрацию муниципального образования город- курорт Анапа, АО «Анапа Водоканал» устранить в полном объеме допущенные нарушения федерального законодательства путем принятия мер к организации строительства канализационно-насосной станции и очистных сооружений канализации на территории ст. Благовещенской Анапского района, рассчитав объемы существующей потребности водоотведения с перспективой развития и с учетом антропогенной нагрузки в летний период.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий- подпись.

Копия верна:

Судья-