Решение № 12-24/2019 12-402/2018 от 30 января 2019 г. по делу № 12-24/2019

№ 12-24/2019

64RS0044-01-2018-004505-47


Решение

Именем Российской Федерации

30 января 2019 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Агарковой И.П.,

при секретаре Долдо А.Г.,

с участием помощника прокурора <адрес> города Саратова ФИО1,

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, директора регионального оператора Саратовской области акционерного общества «У. отходами» ФИО2 - ФИО3, действующей на основании доверенности от <Дата>,

представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Саратовской области - ФИО4, действующей на основании доверенности от <Дата>, ФИО5, действующего на основании доверенности от <Дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора регионального оператора Саратовской области филиала акционерного общества «Управление отходами» ФИО2 на постановление Врио главного государственного санитарного врача по городу Саратову <№> от 13 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица - директора регионального оператора Саратовской области акционерного общества «Управление отходами» ФИО2,

установил:

На основании постановления Врио главного государственного санитарного врача по городу Саратову <№> от 13 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении директор регионального оператора Саратовской области филиала акционерного общества «Управление отходами» (далее АО «Управление отходами») ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением по делу об административном правонарушении директор регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами» ФИО2 подал жалобу и дополнение к ней, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. В обоснование доводов жалоб указано, что субъектом, ответственным за обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест накопления, является юридическое лицо, победившее в торгах на право заключения договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области (Зона деятельности 1). В отношении территории Заводского района муниципального образования город Саратов - оператор по транспортированию МУП «Дорожник Заводского района». Вместе с тем при рассмотрении Врио главного государственного санитарного врача по городу Саратову административного дела указанный участник правоотношений, непосредственно осуществляющий деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Заводского района, не был привлечен к участию в деле, от него не запрошены сведения, подтверждающие (опровергающие) факт нарушения периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, установленной СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88, СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64. Таким образом, не привлечение к участию в деле оператора по транспортированию твердых коммунальных отходов МУП «Дорожник Заводского района» привело к тому, что в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения периодичности вывоза твердых коммунальных отходов с территории Заводского муниципального района города Саратова. Пунктом 2.2.1. СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88, установлено, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град, и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). Таким образом, для подтверждения факта нарушения периодичности вывоза твердых коммунальных отходов необходимо наличие доказательств, свидетельствующих в своей совокупности о том, что с места накопления не производился вывоз твердых коммунальных отходов более одних суток. Факт физического наличия твердых коммунальных отходов в местах накопления, зафиксированный на момент проведения проверки, сам по себе не свидетельствует о том, что с указанных мест накопления более суток не производился вывоз твердых коммунальных отходов. Следовательно, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нарушение периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, а имеются лишь документы, подтверждающие то обстоятельство, что по состоянию на момент фотосьемки при проведении проверки в местах накопления находятся твердые коммунальные отходы, что свидетельствует о недоказанности наличия события административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ. Также просит суд учесть, что ФИО2 находился в разъездах в период с 01 октября 2018 года по 04 октября 2018 года, обязанности выполнял операционный директор С.А.А.

В судебное заседание директор регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами» ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник директора регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами» ФИО2 - К.Ю.Ю. доводы жалобы поддержала полностью по основаниям, изложенным в ней и в дополнениях к ней.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Саратовской области ФИО4, ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 6.3 КоАП РФ административная ответственность установлена за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного административного правонарушения являются установленные государством нормы и правила, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическую безопасность граждан, а также здоровья населения.

Судом установлено, что 05 октября 2018 года на основании постановления и.о. прокурора Заводского района г. Саратова в отношении директора регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ. В качестве оснований для возбуждения дела об административном правонарушения указано о нарушении с его стороны законодательства об отходах производства и потребления.

В частности установлено, что 23 января 2018 года между Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и АО «Управление отходами» заключено соглашение <№> на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области в пределах зоны <№>, в которую также входит территория г. Саратова.

Проведенной проверкой по состоянию на 03 октября 2018 года выявлены факты несвоевременного сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов с территории города Саратова:

- контейнерная площадка у жилого многоквартирного дома по адресу: г. Саратов, <адрес>;

- контейнерная площадка у жилого многоквартирного дома по адресу: г. Саратов, <адрес>;

- контейнерная площадка у жилого многоквартирного дома по адресу: г. <адрес>

В соответствии со ст. 24.6 Ф. закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

При этом, согласно п.п. 4, 5, а также пп. «а» п. 8.1 данного Постановления обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1(1) настоящих Правил.

Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляется с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» установлено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88, для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре – 5 град, и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз).

Установлено, что сбор и транспортировка твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок около многоквартирных домов по адресу: г. Саратов, <адрес>; г. Саратов, <адрес> осуществляется региональным оператором Саратовской области филиалом АО «У. отходами» на основании заключенных договоров с собственниками жилых помещений указанных многоквартирных домов, что подтверждается протоколом <№> внеочередного общего собрания в форме очного голосования собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Саратов, <адрес> от 26 июня 2018 года, протоколом <№> внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Саратов<адрес> от 16 июля 2018 года. Сбор и транспортировка твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок около многоквартирного дома по адресу: г. Саратов, <адрес> осуществляется региональным оператором Саратовской области филиалом АО «Управление отходами» на основании договора <№> от 12 августа 2018 года, заключенного с ООО «<данные изъяты>, осуществляющей управление многоквартирном домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, именно АО «Управление отходами» в лице регионального оператора Саратовской области как филиала является лицом, ответственным за надлежащую организацию по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе и в части периодичности транспортирования указанных отходов с контейнерных площадок, расположенных на территории Заводского района города Саратова согласно заключенных договоров с собственниками жилых помещений многоквартирных домов и организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

ФИО6, являясь директором регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами», ответственен за надлежащее исполнение условий соглашений от имени филиала АО «Управление отходами».

Нарушение же порядка организации по обращению с твердыми коммунальными отходами свидетельствует о нарушениях требований указанных норм материального закона, а также о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Вина должностного лица подтверждается совокупностью собранных доказательств, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05 октября 2018 года, актом проверки от 03 октября 2018 года, письменными объяснениями представителей управляющих организаций ООО «<данные изъяты>» от 04 октября 2018 года, приказом о приеме на работу ФИО2 в качестве директора регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами», трудовым договором с ним, соглашением <№> об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 23 января 2018 года, а также фотоматериалом.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что они получены с соблюдением требований Кодекса, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с совокупностью других собранных по делу доказательств, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, а именно он не является субъектом административной ответственности, является необоснованным, опровергается имеющимися в деле доказательствами. В данном случае на АО «Управление отходами» в лице регионального оператора Саратовской области как филиала юридического лица, руководителем которого является ФИО2, возложена обязанность по надлежащему вывозу твердых бытовых отходов с контейнерных площадок на территории зоны <№>.

Так, согласно договору <№> от 27 июля 2018 года на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Саратов» (Заводской район) Саратовской области, заключенного между АО «Управление отходами» в лице регионального оператора Саратовской области как филиала и МУП «Дорожник Заводского района» (исполнителем), исполнитель своими силами оказывает услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов в порядке и на условиях, определенных настоящим договором (п. 1.1 договора).

При этом в силу п. 5.1 указанного договора, региональный оператор осуществляет контроль за исполнением исполнителем обязательств по настоящему договору со дня их осуществления.

Доводы жалобы о том, что ФИО2 находился в разъездах в период с 01 октября 2018 года по 04 октября 2018 года, обязанности выполнял операционный директор С.А.А. также не влекут отмену обжалуемого постановления, поскольку являются необоснованными, так как в указанный период времени ФИО2 являлся руководителем филиала регионального оператора Саратовской области АО «Управление отходами», не был освобожден от исполнения своих должностных обязанностей.

Иные доводы жалобы не влекут отмены вынесенного постановления, поскольку сводятся лишь к переоценке исследованных должностным лицом доказательств и несогласию с его выводами.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено. Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление Врио главного государственного санитарного врача по городу Саратову <№> от 13 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора регионального оператора Саратовской области филиала акционерного общества «Управление отходами» ФИО2, оставить без изменения, жалобу директора регионального оператора Саратовской области филиал акционерного общества «Управление отходами» ФИО2 - без удовлетворения.

Судья И.П. Агаркова