Решение № 12-14/2018 12-150/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 12-14/2018

№12-14/2018


Р Е Ш Е Н И Е

06 февраля 2018г. г. Шебекино

Судья Шебекинского районного суда Белгородской области Ткаченко С.А., при секретаре судебного заседания Тахтахановой А.А.,

с участием: представителя администрации Большетроицкого сельского поселения Шебекинского района Белгородской области ФИО1, представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Большетроицкого сельского поселения «Шебекинский район и г. Шебекино» Белгородской области на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области от 27.11.2017г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении администрации Большетроицкого сельского поселения «Шебекинский район и г. Шебекино» Белгородской области,

установил:

постановлением от 27.11.2017г. № заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области администрация Большетроицкого сельского поселения «Шебекинский район и г. Шебекино» Белгородской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, администрация Большетроицкого сельского поселения «Шебекинский район и г. Шебекино» Белгородской области обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит отменить вышеназванное постановление, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

В обоснование жалобы указано на то, что земельный участок, расположенный на территории Большетроицкого сельского поселения Шебекинского района Белгородской области, захламленный твердыми бытовыми отходами и строительным мусором, администрации поселения на каком – либо праве не принадлежит, землепользователем указанного земельного участка администрация не является, какую – либо деятельность на нем не осуществляет. У администрации отсутствует какая – либо лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности.

В дополнение к жалобе администрация ссылается на то, что землеустроительные работы в отношении захламленного земельного участка, относящегося к государственной не разграниченной собственности, не проводились, следовательно невозможно установить какие мероприятия необходимо провести по его улучшению и в чьи обязанности это входит.

В судебном заседании заявитель поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить по основаниям, в ней изложенным.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области ФИО2 полагала, что в действиях администрации Большетроицкого сельского поселения Шебекинского района Белгородской области имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ).

В силу требований ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ст. 4, 51).

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 2.4.3 п. 2.4 Положения о проекте адаптивно-ландшафтной системы земледелия и охраны почв, утвержденного постановлением Губернатора Белгородской области от 04.02.2014 N 9 предусмотрено, что землепользователи обязаны не допускать захламления земель бытовыми и производственными отходами.

Из материалов настоящего дела следует, что по факту несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и строительного мусора проведено административное расследование, по результатам которого 02.11.2017г. в 15 часов 30 минут установлен факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившийся в захламлении твердыми бытовыми отходами и прочим мусором (строительный мусор, резиновые покрышки, битый шифер, полиэтилен, стекло) части земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах кадастрового квартала № вблизи <адрес> Большетроицкого сельского поселения муниципального района «Шебекинский район и г. Шебекино» Белгородской области. На участке складированы шесть куч строительных отходов, перемешанных с землей (битый кирпич, штукатурка, шифер, банки от краски), а также бытовые отходы (полиэтиленовая пленка, пакеты, мешки, автомобильные шины, картон, битое стекло и обрезки деревьев). Общая площадь захламления составила <данные изъяты> м2.

По факту выявленных нарушений Управлением Россельхознадзора по Белгородской области 13.11.2017г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, а 27.11.2017г. вынесено постановление, которым администрация Большетроицкого сельского поселения муниципального района «Шебекинский район и г. Шебекино» Белгородской области признана виновной в совершении вышеназванного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400000 руб.

В вину администрации Большетроицкого сельского поселения муниципального района «Шебекинский район и г. Шебекино» Белгородской области вменено нарушение ст.ст.12, 13, 42 Земельного кодекса РФ; ст.ст. 4,51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п.п. 2.4.3 п. 2.4 Положения о проекте адаптивно-ландшафтной системы земледелия и охраны почв, утвержденного постановлением Губернатора Белгородской области от 04.02.2014 N 9.

Факт совершения администрацией Большетроицкого сельского поселения муниципального района «Шебекинский район и г. Шебекино» Белгородской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подтверждается: служебной запиской от 06.10.2017г. об обнаружении свалки твердых бытовых и строительных отходов вблизи <адрес>; приказом руководителя управления Россельхознадзора от 10.10.2017г. о проверке фактов, изложенных в служебной записке от 06.10.2017г., обращении от 09.10.2017г.; служебной запиской от 11.10.2017г.; сведениями Управления Росреестра по Белгородской области от 25.10.2017г., из которых следует, что земельный участок в границах кадастрового квартала №, а также земельный участок в границах кадастрового квартала №, расположенные вблизи <адрес>, отнесенные к категории «земли сельскохозяйственного назначения» - не разграничены; протоколом № от 02.11.2017г., согласно которому произведен осмотр земельного участка в границах кадастрового квартала №, захламленный твердыми бытовыми и строительным мусором; фототаблицей к протоколу осмотра; протоколом об административном правонарушении от 13.11.2017г.; уставом Большетроицкого сельского поселения муниципального района «Шебекинский район и г. Шебекино» Белгородской области.

Действия администрации Большетроицкого сельского поселения муниципального района «Шебекинский район и г. Шебекино» Белгородской области правильно квалифицированы по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ. Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом Управления Россельхознадзора, в компетенцию которого входит осуществление государственного земельного надзора по месту выявления правонарушения.

Таким образом, установлено, что все письменные доказательства по делу получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, оснований сомневаться в их достоверности не имеется.

Указанные заявителем в обоснование доводов обстоятельства об отсутствии в действиях администрации Большетроицкого сельского поселения состава инкриминируемого административного правонарушения проверялись в ходе рассмотрения жалобы, однако своего подтверждения не нашли.

Доводы заявителя о том, что администрация сельского поселения не является собственником, землепользователем спорного земельного участка, в связи с чем администрация не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ противоречивы.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

К вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ).

Часть 3 названного закона предусматривает, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

Согласно уставу Большетроицкого сельского поселения муниципального района «Шебекинский район и г. Шебекино», приятного решением земского собрания от 28.07.2007г. №9 сельское поселение осуществляет свою деятельность в пределах границ, установленных п. 5 ст. 22 Закона Белгородской области «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района».

Пунктом 14 ст. 8 Устава предусмотрено участие администрации Большетроицкого сельского поселения муниципального района «Шебекинский район и г. Шебекино» Белгородской области в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Закрепление данной обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению отходов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13.10.2015 N 26-П, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 02.11.2017г. Управлением Россельхознадзора по Белгородской области проведено административное расследование, в ходе которого на территории Большетроицкого сельского поселения выявлена несанкционированная свалка, расположенная вблизи <адрес>.

Данная несанкционированная свалка находится в границах территории Большетроицкого сельского поселения Шебекинского района Белгородской области, государственная собственность на земельный участок в указанном месте не разграничена, собственник земельного участка отсутствует. Наличие свалки в указанном месте подтверждено исследованными материалами дела, географическими координатами и заявителем не оспаривалось.

По данным Управления Россреестра по Белгородской области не имеется сведений о сформированных земельных участках, наличии собственников и вида собственности. Земельный участок в границах кадастрового квартала 31:17:0603002 не разграничен.

Постановлением правительством Белгородской области от 21.11.2016г. №400-пп утвержден порядок сбора твердых коммунальных отходов на территории Белгородской области.

Данный порядок регламентирует участие органов местно самоуправления в организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов на территории Белгородской области. В частности п. 15.1.5 порядка предусматривает, что органы местного самоуправления Белгородской области выявляют и ликвидируют места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В рамках рассматриваемого дела лицо, разместившее отходы на территории Большетроицкого сельского поселения Шебекинского района Белгородской области, не установлено.

Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст) отражено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В примечании к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 сказано, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно ответу комитета строительства, транспорта и жилищно – коммунального хозяйства администрации Шебекинского района от 02.02.2018г. функции выявления и ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории <адрес> осуществляет администрация Большетроицкого сельского поселения.

Наличие мусора на земельном участке сельскохозяйственного назначения на момент выявления уже достаточно для вывода о событии данного правонарушения и свидетельствует о непринятии соответствующих мер ответственными за это лицами.

Поскольку наличие на земельном участке в составе мусора выявлено наличие материалов, не способных к природному саморазложению на протяжении десятков даже сотен лет (наличие стеклотары, полиэтилена, строительного мусора, автошин), несанкционированная свалка ведет к ухудшению качества земель и невозможности их использования в установленных целях.

В этой связи, часть земельного участка сельскохозяйственного назначения покрыта отходами производства и потребления (полиэтилен, резина, штукатурка), отнесенные в соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017г. №242 к отходам четвертого класса опасности для окружающей среды, в результате чего происходит деградация земель, что в свою очередь оказывает негативное воздействие на почву, как на объект охраны окружающей среды.

Поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, законодатель предусмотрел взаимодействие органов государственной власти субъектов Федерации с органами местного самоуправления в пределах, закрепленных за ними полномочий, в частности для выявления и своевременного устранения несанкционированного складирования коммунальных и промышленных отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего фактором негативного воздействия на здоровье человека.

Применительно к данному делу, наличие несанкционированной свалки на территории сельского поселения, безусловно ухудшает качественное состояние земель, а отсутствие собственника отходов говорит об установленной, закрепленной в уставе администрации Большетроицкого сельского поселения обязанности по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортировке твердых коммунальных отходов.

Таким образом, отсутствие со стороны администрации Большетроицкого сельского поселения муниципального образования «Шебекинский район и г. Шебекино» Белгородской области должного участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов привело к захламлению части земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах кадастрового квартала №, находящегося вблизи <адрес>. Данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Отсутствие у администрации сельского поселения лицензии на осуществление указанного вида деятельности не свидетельствует об отсутствии вины в совершенном правонарушении.

Понятие «участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортировке твердых коммунальных отходов» в интерпретации заявителя должно освобождать администрацию муниципального образования от ответственности за несанкционированное размещение свалок, поскольку законодатель не возложил на муниципальное образование соответствующих полномочий.

Такая позиция высказана вопреки исследованным материалам дела, а также положений закона, которые предусматривают ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Кроме того, п. 15.1.5 Постановления правительством Белгородской области от 21.11.2016г. №400-пп корреспондирует об обязанности органов местного самоуправления Белгородской области выявлять и ликвидировать места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, что не может остаться без внимания при рассмотрении настоящей жалобы.

Таким образом, администрация Большетроицкого сельского поселения, будучи наделенной властно – распорядительными полномочиями по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, исходя из своих функций и требований закона, обязана следить за тем, чтобы на земельных участках сельскохозяйственного назначения в пределах подведомственной ей территории не находился мусор, захламление которым ведет к ухудшению качества почвы.

Заключение администрацией муниципального контракта № от 15.12.2017г. на оказание услуг с ШМБУ «Коммунальная служба сервиса» в том числе подтверждает, что администрация не приняла во время всех зависящих от нее мер по соблюдению требований и условий законодательства в области охраны окружающей среды на подведомственной ей территории.

Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, данный контракт заключен на уборку конкретной несанкционированной свалки, выявленной вблизи <адрес> сельского поселения Шебекинского района Белгородской области.

Судья считает факт совершения правонарушения и вину заявителя в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель доказанными.

Администрация не приняла всех зависящих от нее мер по соблюдению требований и условий законодательства в области охраны окружающей среды.

Размещение мусора в виде строительных, бытовых отходов, препятствовало проведению на участке обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и по предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, которые ухудшают качественное состояние земель.

Составление протокола в отношении администрации соответствует положениям ст. 28.2 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении содержит в себе все предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ сведения, в том числе и обстоятельства совершенного правонарушения.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что оспариваемое постановление по делу вынесено полномочным должностным лицом, в пределах установленных законом сроков, с соблюдением, установленного КоАП РФ порядка привлечения администрации к административной ответственности, оценка доказательствам дана в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, процессуальных нарушений влекущих отмену оспариваемого постановления не установлено.

Вместе с тем имеются основания для изменения размера назначенного наказания.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

С учетом характера совершенного администрацией Большетроицкого сельского поселения «Шебекинский район и г. Шебекино» Белгородской области правонарушения, организационно-правовой формы юридического лица и источников финансирования её деятельности, в виду совершения правонарушения впервые, ликвидации несанкционированной свалки, административное наказание в виде штрафа в сумме 400000 рублей, назначенного в предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ размере, не соответствует последствиям совершенного административного правонарушения, материальному положению администрации и может повлечь избыточное ограничение прав соответствующего лица.

С учетом приведенных данных, конкретных обстоятельств дела размер назначенного администрации Большетроицкого сельского поселения «Шебекинский район и г. Шебекино» Белгородской области наказания в виде штрафа может быть определен в размере менее минимального размера, установленного санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, что составляет 200000 рублей.

Оснований для освобождения администрации от административной ответственности за совершенное правонарушение не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области от 27.11.2017г. № о признании администрации Большетроицкого сельского поселения «Шебекинский район и г. Шебекино» Белгородской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ изменить в части назначенного наказания, снизив размер штрафа с 400000 рублей до 200000 рублей, в остальном постановление оставить без изменения, а жалобу администрации Большетроицкого сельского поселения «Шебекинский район и г. Шебекино» Белгородской области удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Шебекинский районный суд Белгородской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.А. Ткаченко