Решение № 12-368/2019 от 29 ноября 2019 г. по делу № 12-368/2019

<Номер обезличен>

<Номер обезличен>


РЕШЕНИЕ

г. Оренбург 29 ноября 2019 года

Судья Дзержинского районного суда г. Оренбурга ФИО1, при секретаре Тлеужановой Б.Е.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, его представителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 <данные изъяты> на постановление советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса <ФИО>4 <Номер обезличен> от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса <ФИО>4 – ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

С данным постановлением ФИО2 не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой просил суд постановление об административном наказании от <Дата обезличена><Номер обезличен> о наложении штрафа в размере 5000 руб. отменить. Считаем, что в действиях заявителя отсутствуют признаки состава правонарушения, так как адрес, указанный в Заявлении по форме № Р1101, полностью соответствует адресу, указанному в Выписке из Единого государственного реестра недвижимости, подавая документы для регистрации. В связи с чем, ФИО2 не имел намерений ввести в заблуждение регистрирующий орган.

Лицо, в отношении которого ведется административное производство ФИО2, его представитель ФИО3, действующая на основании доверенности от <Дата обезличена> в судебном заседании жалобу поддержали, просили ее удовлетворить.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля представитель МИФНС России <Номер обезличен> по <...><ФИО>6, действующая на основании доверенности от <Дата обезличена> в судебном заседании просила постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, ссылаясь на её необоснованность.

Выслушав, лицо, привлекаемое к административной ответственности, его представителя, свидетеля, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. «в» п.1 ст.5 Федерального Закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ (в редакции от 28.11.2018 года) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в Едином государственном реестре юридических лиц, помимо прочего, должны содержаться сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии со ст. 12 Федерального Закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ (в редакции от 28.11.2018 года) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», для государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган помимо прочего предоставляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредителем документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно- правовой формы порядок их учреждения.

Приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" утверждены, в том числе, формы N Р13001 "Заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица".

Согласно п. 2.3 Требований к оформлению документов раздел 2 «Адрес (место нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица – иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) по которому осуществляется связь с юридическим лицом, заполняется с учетом следующего: в п.п. 2.3-2.9 показатели заполняются при наличии в адресе сведений о соответствующем элементе путем обязательного заполнения двух полей. В первом указывается тип адресного объекта, во втором соответственно наименование или номер адресного объекта.

Согласно статье 4 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" Единый государственный реестр юридических лиц является федеральным информационным центром.

Законом N 129-ФЗ от 08 августа 2001 года "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" на заявителя возложена обязанность по предоставлению достоверной информации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 приведенного Закона для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Достоверность представляемых для регистрации сведений подтверждается заявителями, в отношении которых в соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона от <Дата обезличена> N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлена ответственность за представление недостоверных сведений.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет назначение административного наказания.

Как видно из материалов дела, в регистрирующий орган при государственной регистрации, учредителем ООО «РУБИКОН» ФИО2 <Дата обезличена> представлены документы, предусмотренные ст. 12 Закона, а именно: Заявление формы <Номер обезличен>, протокол общего собрания учредителей ООО «РУБИКОН» от <Дата обезличена>, Устав ООО «РУБИКОН», выписка из ЕГРН. В соответствии с представленным для государственной регистрации Заявлением (форма №Р 11001), местом нахождения ООО «РУБИКОН», является: 460000, <...>.

Согласно представленному ИФНС России по <...> заключению от <Дата обезличена><Номер обезличен>@, по вышеуказанному адресу располагается жилое многоэтажное здание с административными, торговыми помещениями на первом этаже, нежилым подвальным помещением. Согласно ИР инспекции также, согласно представленной выписке из единого государственного реестра площадь нежилого подвала составляет 435,3 кв.м. Собственником по вышеуказанному адресу является <ФИО>7 Согласно представленному гарантийному письму <ФИО>7 предоставляет ООО «РУБИКОН» часть помещения, общей площадью 15 кв.м. Таким образом, в представленном заявлении формы № Р13001 указано, что ООО «РУБИКОН» будет располагаться по адресу: <...> нежилое помещение подвал. Конкретного кабинета, офиса, помещения в заявлении не указано, следовательно, представлены недостоверные сведения об адресе (месте нахождения) ООО «РУБИКОН».

При таких обстоятельствах для целей идентификации места нахождения единоличного исполнительного органа общества необходимо, указание полного адреса, а потому налоговой орган пришел к правильному выводу о том, что заявление содержит недостоверные сведения.

Данные обстоятельства подтверждены имеющимися в деле доказательствами: постановлением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса <ФИО>4, согласно которому ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, с назначением последнему наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей; протоколом <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, из которого усматривается, что ФИО5 в заявлении по форме № Р13001 «О государственной регистрации юридического лица» не указаны детальные элементы адреса, являющегося местом нахождения юридического лица; заключением ИФНС России по <...> от <Дата обезличена><Номер обезличен>@; заявлением формы Р13001; уставом ООО «РУБИКОН».

Таким образом, действия ФИО5 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ и правильно квалифицированы по части 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как представление недостоверных сведений об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Вина ФИО2 выражается в форме неосторожности, поскольку правонарушитель не предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия, выразившего в неисполнении обязанности, предусмотренной ст. 21 Закона по представлению достоверных сведений в регистрирующий орган, хотя в силу п. 1. ст. 25 Закона должен был и мог их предвидеть (ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ).

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах, установленных санкцией части 4 статьи 14.25 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения ввиду отсутствия прямого умысла на совершение данного правонарушения отвергаются, как несостоятельные.

Так, согласно статьи 5 Федерального закона N 67-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", часть 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изложена в новой редакции и предусматривает административную ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

Кроме того, указанная статья дополнена частью 5, предусматривающей административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Положениями части 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях фактически усилена административная ответственность за представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, поскольку санкция данной нормы предусматривает административное наказание только в виде дисквалификации.

Таким образом, если налоговый орган установит недостоверность сведений в представленных руководителем документах для государственной регистрации и его осведомленность о недостоверности этих сведений на момент представления, то может наступить ответственность руководителя организации по части 5 статьи 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В случае, если же налоговый орган не установит факт осведомленности руководителя организации о недостоверности представленных им в налоговый орган сведений, то данное лицо может быть привлечено налоговым органом к ответственности по части 4 статьи 14.25 Кодекса.

Аналогичное разъяснение дал ФНС России в Письме, указав, что термин "заведомо ложные" означает однозначную осведомленность физического лица о ложности, недостоверности представляемых им в регистрирующий орган сведений (Приложение к Письму ФНС России от 13.09.2005 N ЧД-6-09/761@). Данное правонарушение характеризуется виной в форме умысла, то есть лицо сознает противоправный характер своего действия (бездействия), предвидит его вредные последствия и желает наступления таких последствий или сознательно их допускает, либо относится к ним безразлично (часть 1 статьи 2.2).

Согласно же части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть, что в данном случае имело место в действиях ФИО2

Доводы ФИО2 о том, что адрес, указанный в Заявлении по формы № 11001 полностью соответствует адресу, указанному в Выписке из Единого государственного реестра недвижимости, а регистрирующий орган формально подошел к проверке местонахождения ООО «РУБИКОН», суд находит несостоятельными.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, урегулированы Федеральным законом от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее – Закон).

В соответствии с пп. "а" п. 1 ст. 5 Закона в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Нормы Закона предусматривают, что лицо, подающее заявление о государственной регистрации, своей подписью подтверждает достоверность приведенной им в заявлении информации (подпункт "а" пункта 1 статьи 17).

Согласно пункту 1 статьи 4, подпункту "в" пункта 1 статьи 5 Закона сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица включаются в ЕГРЮЛ, являющийся федеральным информационным ресурсом.

При этом Закон исходит из принципа официальности, достоверности и актуальности сведений, включенных в реестр, имеющих общедоступный характер (статьи 4, 12, Закона о регистрации, статьи 3, 13, 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

По смыслу указанных норм права, представленные на государственную регистрацию документы (сведения) об адресе юридического лица должны содержать достоверную информацию.

Статьей 12 Закона установлено, что при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации; в) учредительные документы юридического лица в двух экземплярах; г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя; д) документ об уплате государственной пошлины.

На основании пп. "р" п. 1 ст. 23 Закона регистрирующий орган вправе отказать в государственной регистрации при наличии у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений, касающихся адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица.

О недостоверности названных сведений может, в частности, свидетельствовать то обстоятельство, что адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, согласно сведениям ЕГРЮЛ обозначен как адрес большого количества иных юридических лиц, в отношении всех или значительной части которых имеются сведения о том, что связь с ними по этому адресу невозможна (представители юридического лица по данному адресу не располагаются и корреспонденция возвращается с пометкой "организация выбыла", "за истечением срока хранения" и т.п.) (п. 2 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица").

При этом, регистрирующий орган не может отказать в государственной регистрации по причине того, что помещение или здание, указанное в качестве адреса юридического лица, не могут использоваться для осуществления хозяйственной деятельности этого юридического лица (пункт 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 61).

Согласно разъяснениям, данным Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в п. 6 постановления Пленума от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица", при наличии информации о том, что связь с юридическим лицом по адресу, отраженному в ЕГРЮЛ, невозможна, регистрирующий орган после направления этому юридическому лицу (в том числе в адрес его учредителей (участников) и лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности) уведомления о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений о его адресе и в случае непредставления таких сведений в разумный срок может обратиться в арбитражный суд с требованием о ликвидации этого юридического лица (пункт 2 статьи 61 ГК РФ, пункт 2 статьи 25 Закона).

Вместе с тем судам следует учитывать, что по смыслу пункта 4 статьи 9 Закона о регистрации регистрирующий орган не вправе возлагать на лицо, обратившееся с соответствующим заявлением о государственной регистрации, бремя подтверждения достоверности представленных сведений об адресе юридического лица, в том числе путем представления дополнительных документов, помимо предусмотренных Законом.

Отказ в государственной регистрации по причине недостоверности сведений об адресе юридического лица должен быть мотивирован (пункт 3 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61). Необходимо указать не только норму права, в соответствии с которой было отказано в государственной регистрации, но и все конкретные обстоятельства, которые, по мнению регистрирующего органа, свидетельствуют о недостоверности сведений об адресе юридического лица.

Судом установлено и следует из материалов дела, что вывод Инспекции о недостоверности сведений об адресе общества основан на информации, полученной в ходе обследования помещения, а также сведений ЕГРЮЛ.

Так в результате осмотра установлено, что по вышеуказанному адресу располагается жилое многоэтажное здание с административными, торговыми помещениями на первом этаже, нежилым подвальным помещением. Согласно представленной выписке из единого государственного реестра площадь нежилого подвала составляет 435,3 кв.м. Собственником по вышеуказанному адресу является <ФИО>7 Согласно представленному гарантийному письму <ФИО>7 предоставляет ООО «РУБИКОН» часть помещения, общей площадью 15 кв.м.

При этом, в представленном заявлении формы № Р13001 указано, что ООО «РУБИКОН» будет располагаться по адресу: <...> нежилое помещение подвал. Конкретного кабинета, офиса, помещения в заявлении не указано.

Кроме того по адресу: <...> зарегистрировано несколько юридических лиц.

Таким образом, установить связь с юридическим лицом по адресу, отраженному в ЕГРЮЛ в будущем не представится возможным.

С учетом названных обстоятельств должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что представленные обществом для государственной регистрации сведения не соответствуют действительности и требованиям действующего законодательства.

Таким образом, доводы жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, свидетельствуют о желании избежать административной ответственности за совершенное правонарушение, и являются способом защиты правонарушителя. В материалах дела имеется достаточно доказательств, подтверждающих вину ФИО5 в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно разрешить дело, должностным лицом не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы заявителя не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО4 <данные изъяты> на постановление советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса <ФИО>4 <Номер обезличен> от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 КоАП РФ - оставить без удовлетворения, постановление советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса <ФИО>4 <Номер обезличен> от <Дата обезличена> – без изменения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение 10 суток со дня получения через Дзержинский районный суд <...>.

Судья: