Решение № 12-27/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 12-27/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

09 июля 2019 года г.Октябрьск Самарской области

Судья Октябрьского городского суда Самарской области Голова Т.А., рассмотрев жалобу ГКУ СО «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» на постановление мирового судьи судебного участка № 70 судебного района г. Октябрьска Самарской области от 30 мая 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Государственное казенное учреждение Самарской области «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям»,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 70 судебного района г. Октябрьска Самарской области от 30 мая 2019 года Государственное казенное учреждение Самарской области «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

В обоснование доводов жалобы указано, что с обжалуемым постановлением не согласны по следующим основаниям. Противопожарная служба Самарской области проводит профилактику, тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ на территории Самарской области. Согласно Устава Учреждения Учредителем является Самарская область. Главным распорядителем бюджетных средств выступает департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется только за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы, в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств на год. Финансовые средства на выявленные нарушения, указанные в предписании, не выделяются, не смотря на многочисленные обращения Учреждения. В соответствии с требованиями действующего законодательства в Учреждении ежегодно издается приказ «О порядке обеспечения пожарной безопасности на территории, в зданиях, сооружениях и помещениях, подведомственных государственному казенному учреждению Самарской области «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям», согласно которому в филиалах ответственным лицом по обеспечению пожарной безопасности является начальник отряда или начальник части, которые соответственно несут полную ответственность за обеспечение пожарной безопасности в зданиях филиалов. По предписанию № от 12.04.2018 (ПСО №) поясняют следующее. В п.4 предписания указано, что на путях эвакуации применены материалы (масляная краска, линолеум) без технической документации, содержащей информацию о показателях пожарной безопасности при обращении с ними (стены и пол коридора). В настоящее время ПСО № по договору безвозмездного пользования занимает нежилое помещение по адресу: <адрес>. Договор заключен между Администрацией г.о. Октябрьск и ПСО №. Ремонт в помещениях, в которых располагается ПСО №, осуществлялся силами администрации, соответственно Учреждение не может нести ответственность за действия администрации. Вышеуказанные расходы по устранению выявленных нарушений согласно предписанию требуют значительных материальных затрат, а в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, затраты на имущество, находящееся не в собственности Самарской области, расцениваются как нецелевое использования бюджетных средств. В здании помимо ПСО № располагается еще «Единая дежурно - диспетчерская служба» г.о. Октябрьск, в связи с чем пути эвакуации в здании являются общими, как для ПСО№, так и для ЕДДС г.о.Октябрьск. Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, несут собственники имущества. Собственником нежилых помещений является Администрация г.о. Октябрьск. Считают, что выполнение п.4 предписания не может быть возложено на ПСО №. П. 3 настоящего предписания выполнен, помещения пожарно - спасательного отряда № укомплектованы первичными средствами пожаротушения (огнетушителями). По предписаниям № от 12.04.2018 (ПСЧ №), № от 12.04.2018 (ПСЧ №) поясняют следующее. П.2 предписания выполнен. В помещении пожарно-спасательной части № размещены эвакуационные знаки безопасности на путях эвакуации. Согласно п. 3.1. приказа МЧС РФ от 20.06.2003 № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» следует, что оповещение и управление эвакуацией людей при пожаре должно осуществляться одним из следующих способов или их комбинацией: подачей звуковых и (или) световых сигналов во все помещения здания с постоянным или временным пребыванием людей; трансляцией текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей; трансляцией специально разработанных текстов, направленных на предотвращение паники и других явлений, усложняющих эвакуацию; размещением эвакуационных знаков безопасности на путях эвакуации; включением эвакуационных знаков безопасности; связью пожарного поста-диспетчерской с зонами пожарного оповещения. П. 3 предписания выполнен. Помещения пожарно - спасательной части № укомплектованы первичными средствами пожаротушения (огнетушителями). В целях обеспечения безопасных условий в зданиях ПСО № имеется дежурный караул, который осуществляет круглосуточное дежурство; пути эвакуации обозначены люминесцентными знаками пожарной безопасности; проводятся учебные тренировки (2 раза в год) по пожарной безопасности с работниками ПСО-37. Ежедневно в каждом из зданий пожарно - спасательного отряда № количество находящихся людей не превышает 10 человек. Нежилые здания ПСЧ №, 173 были построены в 60-70 годах, по действующим на тот период времени нормам и правилам пожарной безопасности и являются одноэтажными. Учреждением были запланированы бюджетные средства на 2018-2019 год на приобретение огнетушителей для пожарно-спасательных подразделений в сумме 607 115,00 рублей, однако, в связи с секвестрованием бюджетные средства были выделены Учреждению в недостаточном объеме, лишь на сумму 126 179,00, что составило 31% от норм потребности. В настоящее время при условии своевременного и достаточного выделения бюджетных средств закупка огнетушителей, а также оборудование зданий ПСЧ №, ПСЧ № автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей, аварийным освещением планируется на 2020г.. Учреждением подготовлены и направлены письма в Департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области с просьбой о выделении денежных средств в сумме 5 313 000,00 рублей на приобретение оборудования и выполнение работ по оснащению автоматическими установками пожарной автоматики, аварийным освещением от аккумуляторных батарей и независимого стационарного источника питания зданий пожарноспасательных подразделений Учреждения. С учетом того, что Учреждение является казенным учреждением, для выполнения предписаний требуются значительные временные затраты для выделения необходимых денежных средств, а также проведения торгов. В целях выполнения предписания Учреждением были предприняты следующие меры. Все помещения пожарно - спасательного отряда № укомплектованы первичными средствами пожаротушения (огнетушителями); пути эвакуации обозначены знаками пожарной безопасности; запланированы денежные средства на 2020 год для устранения остальных пунктов указанных в предписаниях. Учитывая характер допущенного нарушения, об устранении которого было выдано предписание, отсутствие доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий вследствие несвоевременного выполнения предписания и устранения нарушения, а также доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для личности, общества или государства, полагают, что допущенное Учреждением административное правонарушение является малозначительным.

Просят учесть то обстоятельство, что Учреждение ранее к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ не привлекалось. Просят отменить постановление мирового судьи и освободить Учреждение от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Представитель ГКУ СО «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме и показал, что с постановлением мирового судьи не согласен. На 30.05.2019 ими выполнены все меры по устранению допущенных нарушений, указанных в предписаниях. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета. Бюджет планируется на 1 год вперед. Смету планируют, а сколько выделят бюджетных средств не известно. ПСО № по договору безвозмездного пользования занимает нежилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>. Договор заключен между Администрацией г.о. Октябрьск и ПСО №. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности должны нести ПСО № и собственник имущества нежилых помещений. В здании по <адрес> располагается еще «Единая дежурно - диспетчерская служба» г.о. Октябрьск и тоже несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. В 2019 году они не могут выполнить обязанность по оборудованию зданий ПСЧ №, ПСЧ № автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей, аварийным освещением поскольку для этого требуются значительные материальные затраты, а денежных средств из областного бюджета выделяется недостаточно. 6000 000 рублей, необходимые для указанного мероприятия, у них нет. Помещения в здании по <адрес> находятся у них в аренде, а в здании по пер. Северный, 14 и по <адрес> - в оперативном управлении. Просит отменить постановление мирового судьи и освободить Учреждение от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Начальник ПСО № противопожарной службы Самарской области ФИО3 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме и показал, что ими подаются заявки в Департамент по вопросам общественной безопасности с просьбой о выделении бюджетных средств на приобретение огнетушителей, а также для оборудования зданий пожарно-спасательных подразделений автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей, аварийным освещением. Сколько Департамент выделит денежных средств на указанные мероприятия, они не знают. У них денежных средств, необходимых для указанных мероприятий, нет.

Старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по жарному надзору ФИО4 в судебном заседании показал, что с жалобой ГКУ СО «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» не согласен. Согласно п. 12 Устава ГКУ СО «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» Учреждением в качестве дополнительных средств на его содержание могут привлекаться добровольные перечисления граждан и юридических лиц, средства от разрешённой деятельности по оказанию юридическим и физическим лицам услуг, не запрещённых законодательством, поскольку доходы, полученные от такой деятельности, и приобретённое за счёт этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение. Согласно п. 15 Устава Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несут учредители. В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в пределах их компетенций. В соответствии с п. 8.2 Устава филиалы осуществляют свою деятельность от имени Учреждения, которое несёт ответственность за их деятельность. Административные помещения по адресу: <адрес> согласно договора о безвозмездном пользовании от 02.11.2017 переданы Администрацией г.о. Октябрьска в безвозмездное временное пользование ГКУ СО «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям». Согласно п.п. 2.2.2, 2.2.3 вышеуказанного договора ГКУ СО «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» обязуется: использовать имущество в соответствии с принятыми нормами эксплуатации, соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к имуществу при его использовании, своевременно производить текущий и капитальный ремонт имущества, то есть именно Учреждение, но не администрация г.о. Октябрьск. Здание ПСЧ 106 по адресу: <адрес>, переулок Северный, 14 согласно свидетельства о государственной регистрации права от 03.03.2016 передано Министерством имущественных отношений <адрес> в оперативное управление ГКУ СО «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям». Здание ПСЧ 173 по адресу: <адрес> согласно свидетельства о государственной регистрации права от 03.03.2016 передано Министерством имущественных отношений Самарской области в оперативное управление. ГКУ СО «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям». Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проведения внеплановых проверок зданий и помещений, расположенных по указанным адресам в соответствии с действующим законодательством несет ГКУ СО «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям». В соответствии с п. 6.6 Устава при осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение обязано не допускать ухудшения технического состояния имущества; планировать и осуществлять текущий ремонт имущества. Приказ МЧС РФ от 20.06.2003 №323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» не устанавливает, каким способом осуществляется оповещение и управление эвакуацией людей, а утверждает введение в действие НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», согласно п.п. 4.1, 5.1 для указанных выше объектов определены звуковой и световой способ оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а не размещение знаков направления эвакуации. ГКУ СО «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» ежегодно выдаются предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, которые не исполняются. Нарушения требований пожарной безопасности являются длящимися. Юридические лица, в том числе государственные и муниципальные учреждения обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации, в том числе бюджетной организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Согласно ст. 296 ГК РФ государственное учреждение владеет, пользуется имуществом, в том числе нежилым помещением, закрепленным за ним на праве оперативного управления в пределах установленных законом. Государственные учреждения являются самостоятельными юридическими лицам, поэтому наделены деликтоспособностью. Если у учреждения отсутствовали объективные причины невыполнения требований пожарной безопасности, оно несет ответственность как законный владелец нежилых помещений. При этом недостаточное финансирование со стороны учредителя не является основанием для невыполнения требований пожарной безопасности. В случае отсутствия денежных средств на финансирование мероприятий по соблюдению требований пожарной безопасности в конкретном нежилом помещении, данное нежилое помещение должно быть закрыто для эксплуатации до выполнения всех требований. В противном случае имеется угроза жизни и здоровью людей.

Наличие организационных проблем в юридическом лице, незнание того, что нежилое помещение находится в законном владении, в том числе на праве оперативного управления юридического лица, не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности должны быть устранены юридическим лицом, ответственным за их соблюдение. При этом устранение нарушений требований пожарной безопасности не освобождает юридическое лицо от административной ответственности, так как состав административного правонарушения в области пожарной безопасности считается оконченным с момента совершения административного правонарушения. Отсутствие негативных последствий в виде причинения вреда здоровью и жизни людей или имуществу не является основанием для освобождения от ответственности,так как КоАП РФ не требует наступления негативных последствий для наступления ответственности за административное правонарушение в области пожарной безопасности. При несогласии с указанными нарушениями требований пожарной безопасности и сроками их устранения, предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению возникновения пожара в установленном порядке ГКУ СО «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» не обжаловались. Основания для отмены обжалуемого постановления мирового судьи отсутствуют, просит жалобу ГКУ СО «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» оставить без удовлетворения.

В судебном заседании инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления ФИО5 показала, что с жалобой ГКУ СО «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» не согласна. Согласна с доводами, изложенными ФИО4. Нарушения требований пожарной безопасности есть. ГКУ СО «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» является надлежащим юридическим лицом, которое должно устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности. Доводы, изложенные в жалобе ГКУ СО «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям», не обоснованны.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав стороны, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.12 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Из материалов дела следует, что 08.04.2019г. в ходе проведения старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО4 внеплановой выездной проверки Государственного казенного учреждения Самарской области «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» установлено невыполнение в срок до 11 марта 2019 года пунктов 1, 2, 3, 4 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № от 11.04.2018г., а именно:

в здании по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>:

- системы и установки противопожарной защиты в помещениях пожарно-спасательного отряда № находятся в нерабочем состоянии;

- не обеспечено в соответствии с годовым планом - графиком, составляемым с учетом технической документации заводов - изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и плановопредупредительному ремонту систем противопожарной защиты (автоматической установки пожарной сигнализации, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией);

- помещения пожарноспасательного отряда № не укомплектованы первичными средствами пожаротушения (огнетушителями);

- на путях эвакуации применены материалы (масляная краска, линолеум) без технической документации, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними (стены и пол коридора);

пункта 1 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № от 11.04.2018г., а именно:

в здании по адресу: <адрес>

- помещения пункта связи, пожарной техники, дежурной смены и коридоры, соединяющие их в здании пожарно-спасательной части не оборудованы аварийным освещением от аккумуляторных батарей и независимого стационарного источника питания;

пунктов 1, 2, 3, 4 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № от 11.04.2018г., а именно:

в здании по адресу: <адрес>:

- здание пожарно-спасательной части не оборудовано пожарной сигнализацией;

- здание пожарно-спасательной части не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа;

- помещения пожарно-спасательной части не доукомплектованы первичными средствами пожаротушения (огнетушителями);

- помещения пожарной техники, дежурной смены и коридоры, соединяющие их в здание пожарно-спасательной части не оборудованы аварийным освещением от аккумуляторных батарей и независимого стационарного источника питания.

В результате чего, 23.04.2019 года старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО4 в отношении Государственного казенного учреждения Самарской области «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:протоколом № от 23.04.2019г. об административном правонарушении; распоряжением (приказом) № от 19.02.2019г. о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица - Государственного казенного учреждения Самарской области «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» с целью проверки соблюдения требований пожарной безопасности, исполнение которых было предписано ранее выданными проверяемому лицу предписаниями по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара №№ 35/1/1, 35/1/2, 35/1/3 от 11.04.2018 г.; актом проверки № от 08.04.2019г. с указанием пунктов предписания, не выполненных в установленный срок; предписаниями №№ 35/1/1, 35/1/2, 35/1/3 от 11.04.2018 г., выданными юридическому лицу - Государственному казенному учреждению Самарской области «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям», об устранении нарушений требований пожарной безопасности, со сроком исполнения до 11.03.2019г.; свидетельствами о государственной регистрации права от 03.03.2016г., согласно которым здание пожарного депо (пожарная часть 106) <адрес> и нежилое здание по <адрес> находятся на праве оперативного управления ГКУ СО «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям»; договором безвозмездного пользования помещением от 02.10.2017г., согласно которому Администрация г.о. Октябрьск передала в безвозмездное временное пользование ГКУ СО «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» нежилые помещения по <адрес>, которые были оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Невыполнение ГКУ СО «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что в действиях юридического лица Государственного казенного учреждения Самарской области «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что невыполнение пунктов предписаний в полном объеме связано с тяжелым финансовым положением и недостаточным бюджетным финансированием, не являются основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а равно не свидетельствуют о наличии обстоятельств, исключающих возможность привлечения юридического лица к административной ответственности, и не являются основанием для прекращения производства по делу.

Из материалов дела усматривается, что предписания органа пожарного надзора ввиду невозможности его исполнения в установленный срок не обжаловались.

Судья не принимает во внимание доводы жалобы о том, что ГКУ СО «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» были приняты меры в целях выполнения предписаний органа пожарного надзора и часть пунктов предписаний выполнены, поскольку материалы дела в свою очередь подтверждают факт неисполнения требований предписаний органа пожарного надзора в установленный срок.

В жалобе ГКУ СО «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» указано, что имеются основания для признания совершенного учреждением административного правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оснований для признания малозначительным совершенного ГКУ СО «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» административного правонарушения и освобождения его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ по делу не имеется.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписаниях, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Наказание ГКУ СО «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» назначено в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и определено в минимальном размере.

Обжалуемое постановление мирового судьи обоснованно, мотивированно и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену вынесенного по делу судебного акта, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясьст.30.6-30.8 КоАП РФ судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 70 судебного района г. Октябрьска Самарской области от 30 мая 2019г. в отношении юридического лица Государственное казенное учреждение Самарской области «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Государственного казенного учреждения Самарской области «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и обжалованию не подлежит.

Судья: Т.А. Голова