Постановление № 5-51/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 5-51/2019

№ 5-51/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 мая 2019 года г. Бирск

Судья Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1, рассмотрев с участием представителя государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Бирский психоневрологический интернат ФИО2, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела об административном правонарушении в отношении государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Бирский психоневрологический интернат, привлекающегося к административной ответственности по ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Бирский психоневрологический интернат (далее по тексту ГБСУСОССЗН Бирский ПНИ) привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ по тем основаниям, что Управлением Росздравнадзора по <адрес> проведена внеплановая выездная проверка ГБСУСОССЗН Бирский ПНИ, в ходе которой выявлены нарушения лицензированных требований при осуществлении медицинской деятельности, а именно: согласно приложению к лицензии № ЛО-02-01-005425, выданной Министерством здравоохранения Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, учреждению предоставлено право на осуществление медицинской деятельности по адресу: 452461, <адрес> по видам работ и услуг: 1) при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по неврологии; при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по диетологии, лечебной физкультуре, неврологии, психиатрии, сестринскому делу, стоматологии терапевтической; при проведении медицинских осмотров по медицинским осмотрам предрейсовым, послерейсовым. Согласно штатному расписанию, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ в штате ГБСУСОССЗН Бирский ПНИ имеются укомплектованные две штатные должности фельдшера. При этом, соответствующие виды работ и услуг как «лечебное дело» отсутствует в лицензии от ДД.ММ.ГГГГ на медицинскую деятельность.

Представитель ГБСУСОССЗН Бирский психоневрологический интернат ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, признала, пояснив, что после проведения проверки сразу начаты мероприятия по получению лицензии на указанный вид деятельности, исходя из финансового обеспечения учреждения наложение штрафа даже в минимальном размере непосильно для исполнения.

Представитель территориального органа Росздравнадзора по РБ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлен надлежащим образом.

Заслушав представителя ГБСУСОССЗН Бирский ПНИ ФИО2, изучив материалы дела и исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291 (далее - Положение), медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Одновременно в Перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, являющемся приложением к вышеназванному Положению, указаны и работы (услуги) по «лечебному делу»..

Судом установлено, что Управлением Росздравнадзора по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка ГБСУСОССЗН Бирский ПНИ.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения лицензированных требований при осуществлении медицинской деятельности.

Согласно штатному расписанию, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ в штате ГБСУСОССЗН Бирский ПНИ имеются укомплектованные две штатные должности фельдшера. Которые замещают ФИО3 и ФИО4

Согласно приложению к лицензии № выданной Министерством здравоохранения Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, учреждению предоставлено право на осуществление медицинской деятельности по адресу: 452461, <адрес> по видам работ и услуг: 1) при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по неврологии; при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по диетологии, лечебной физкультуре, неврологии, психиатрии, сестринскому делу, стоматологии терапевтической; при проведении медицинских осмотров по медицинским осмотрам предрейсовым, послерейсовым.

В лицензии от ДД.ММ.ГГГГ на медицинскую деятельность отсутствуют соответствующие виды работ и услуг как «лечебное дело».

Материалами административного дела подтверждается, что ГБСУСОССЗН Бирский ПНИ осуществляет виды медицинской деятельности по «лечебному делу» в отсутствии лицензии.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ, ГБСУСОССЗН Бирский ПНИ не оспаривается и подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки органом государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из штатного расписания ГБСУСОССЗН Бирский ПНИ, трудовыми договорами с фельдшерами, приложением № к лицензии от ДД.ММ.ГГГГ, лицензиями, другими материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.2.2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность собранных по делу доказательств свидетельствует о том, что в ГБСУСОССЗН Бирский ПНИ осуществляется медицинская деятельность по направлению «лечебное дело» без наличия специального разрешения - лицензии.

С учетом вышеизложенного, суд считает вину ГБСУСОССЗН Бирский ПНИ, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, доказанной.

Обстоятельства, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, признав правонарушение малозначительным, с учетом характера допущенных нарушений, специфики деятельности ГБСУСОССЗН Бирский ПНИ, не установлены.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, учитывая характер и общественную опасность совершенного административного правонарушения, вне зависимости от наличия или отсутствия вредных последствий для охраняемых законом интересов общества, личности и государства.

Принятие мер к получению лицензии после выявления административного правонарушения не свидетельствует об отсутствии вмененного состава правонарушения, либо его малозначительности.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в представленных материалах не имеется и не представлено.

Санкции ч.1 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает ответственность для юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающими ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Учитывая характер совершенного ГБСУСОССЗН Бирский ПНИ административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, то, что учреждение является бюджетным, последствия совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает необходимым назначить юридическому лицу ГБСУСОССЗН Бирский ПНИ наказание в виде административного приостановления вида деятельности по оказанию медицинский услуг по «лечебному делу», которое сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Бирский психоневрологический интернат виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на оказание услуг по «лечебному делу», сроком на 60 (шестьдесят) суток.

Срок наказания исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /п ФИО1