Решение № 12-64/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 12-64/2021

Дело № 12(ж)-64/2021

64RS0045-01-2021-000586-62


Решение

по делу об административном правонарушении

16 марта 2021 года город Саратов

Судья Кировского районного суда города Саратова Избаш М.В.,

при секретаре Абакарове И.М.,

с участием представителя заявителя ФИО1, лица, вынесшего постановление об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области ФИО2 № 340/5-20-г от 16 октября 2020 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении члена единой комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» ФИО3,

установил:

постановлением начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области ФИО2 № 340/5-20-г от 16 октября 2020 года член единой комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление признать незаконным, отменить и производство по жалобе прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Одновременно им было подано ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления.

Представителя заявителя ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагая, что постановление о назначении административного наказания является законным

ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

На основании п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте судебного разбирательства, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому она направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Судья признает извещение ФИО3 надлежащим, что подтверждается материалами дела. С учетом изложенного, при отсутствии ходатайства об отложении слушания дела, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При этом возможность признания той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае, исходя из представленных в подтверждение причин пропуска срока документов и доказательств. В целом, уважительными причинами являются обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Как указано в п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано. При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что копия постановления от 16.10.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении ФИО3, была направлена заявителю 19.10.2020 г.

Согласно выписке из медицинской карты стационарного больного ФИО3 был госпитализирован 18.10.2020 г., выписан 09.11.2020 г.

При таких обстоятельствах, полагаю необходимым восстановить ФИО3 срок на подачу жалобы на постановление начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области ФИО2 № 340/5-20-г от 16 октября 2020 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении члена единой комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» ФИО3

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) заказчиками являются - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частью 1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, осуществляющие закупки.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.

Согласно Уставу, утвержденному приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области от 20.08.2019 № 01-01-12/213, государственное казенное учреждение Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс; является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, Саратовской области полномочий органов государственной власти Саратовской области в сфере транспорта и дорожного хозяйства. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета Саратовской области на основании сметы. В соответствии с Уставом собственником имущества и учредителем Учреждения является Саратовская область; функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Саратовской области осуществляются министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области.

Таким образом согласно п. 5 и п. 7 ст. 3 Закона государственное казенное учреждение Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» (далее также– Учреждение, Заказчик) выступает заказчиком и осуществляет закупки в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок размещены извещения и документации о проведении электронных аукционов на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, находящихся в государственной собственности Саратовской области (далее – Аукционы):

- от 11.10.2019 № 0360200054019000168 с начальной (максимальной) ценой контракта 312901258 руб.,

- от 30.10.2019 № 0360200054019000191 с начальной (максимальной) ценой контракта 410716586 руб.,

- от 08.11.2019 № 0360200054019000204 с начальной (максимальной) ценой контракта 516 070 007 руб.

В соответствии с ч. 5 ст. 31 Закона информация об установленных требованиях к участникам закупки в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Частью 3 ст. 64 Закона предусмотрено, что документация об электронном аукционе содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с ч. 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – Постановление № 99).

Согласно п. 2(3) Приложения № 1 к Постановлению № 99 (в редакции Постановления Правительства РФ от 21.03.2019 № 294 «О внесении изменений в приложения № 1 и 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99») при выполнении работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки о наличии за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

При этом документами, подтверждающими соответствие участников закупки вышеуказанным дополнительным требованиям, являются:

- копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Законом № 44-ФЗ, или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Законом № 223-ФЗ, на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог;

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно ч. 8.2. ст. 66 Закона электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 Закона одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с ч. 13 ст. 24.2 Закона в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 69 Закона аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 Закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе. Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 69 Закона.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 69 Закона установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона.

Согласно ч. 8 ст. 69 Закона результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещается заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать, в том числе, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений Закона, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.

В судебном заседании установлено, что извещениями о проведении электронных аукционов № 0360200054019000168, № 0360200054019000191, № 0360200054019000204, а также п. 5.1 раздела 5 документаций об Аукционах Заказчиком установлено следующее требование к участникам Аукционов: «В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка».

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в составе заявок ООО «Регион» на участие в Аукционах в целях подтверждения соответствия участника закупок дополнительным требованиям, установленным к участникам Аукционов, представлена копия государственного контракта от 23.12.2013 № 0160200006213000042-0447367-02 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Екатериновском, Калининском, Лысогорском и Турковском районах Саратовской области на сумму 507602620 руб.

Судом также установлено, что Единой комиссией заказчика решение о соответствии заявки ООО «Регион» на участие в Аукционах принималось на основании указанного акта.

При этом в соответствии с пунктами 2.1.2, 6.3, 8.1 Контракта документами, подтверждающими факт выполнения и приемки работ по Контракту являются: акты о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), акты оценки уровня содержания.

Пунктом 4.4 Контракта предусмотрена оплата выполненных работ на основании акта о приемке выполненных работ по форме № КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3.

Составление иных документов, подтверждающих объемы и стоимость выполненных работ, условиями Контракта не предусмотрено.

Внеплановая проверка проведена на основании п.2 ч. 15 ст. 99 Закона № 44-ФЗ в рамках установленных полномочий министерства экономического развития Саратовской области.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено следующее.

Согласно п. 2(3) приложения № 1 к Постановлению № 99 к документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся копии акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с пунктами 2.1.2, 6.3, 8.1 Контракта № 0160200006213000042-0447367-02 документами, подтверждающими факт выполнения и приемки работ по Контракту являются: акты о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), акты оценки уровня содержания.

Пунктом 4.4 Контракта № 0160200006213000042-0447367-02 предусмотрена оплата выполненных работ на основании акта о приемке выполненных работ по форме № КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3.

Составление иных документов, подтверждающих объемы и стоимость выполненных работ, условиями Контракта не предусмотрено.

Таким образом, в соответствии с положениями пунктов 2.1.2, 4.4, 6.3, 8.1 Контракта № 0160200006213000042-0447367-02 акты о приемке выполненных работ по форме № КС-2, являющиеся документами о приемке по Контракту, в силу требований п. 2(3) приложения № 1 к Постановлению № 99 должны быть подписаны не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупках.

При этом в подтверждение опыта исполнения Контракта № 0160200006213000042-0447367-02 в составе электронных документов (их копий), подтверждающих соответствие ООО «Регион» дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона, в составе заявок ООО «Регион» на участие в Аукционах содержатся три акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 на общую сумму 31965159 руб.:

от 13.10.2016 № 13 на сумму 15024659 руб. (дата подписания Сторонами 13.10.2016),

от 26.12.2016 № 15 на сумму 14508234 руб. (дата подписания Сторонами 26.12.2016),

от 30.12.2016 № 17 на сумму 2432266 руб. (дата подписания Сторонами 30.12.2016).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что акт о приемке выполненных работ от 13.10.2016 № 13 подписан ранее, чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в Аукционах (30.10.2019 – в Аукционе № 0360200054019000168, 15.11.2019 – в Аукционе № 0360200054019000191, 27.11.2019 – в Аукционе № 0360200054019000204).

Таким образом, фактически в подтверждение стоимости исполненного ООО «Регион» Контракта № 0160200006213000042-0447367-02 на сумму 398421640 руб. представлены подписанные не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке два акта по форме КС-2 (от 26.12.2016 № 15 и от 30.12.2016 № 17) на общую сумму 16940500 руб., что составляет менее 20 процентов начальных (максимальных) цен контрактов, на право заключить которые проводились закупки.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что электронные документы (их копии), направленные заказчику при проведении Аукционов в подтверждение соответствия ООО «Регион» дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона, а именно: копия государственного контракта от 23.12.2013 № 0160200006213000042-0447367-02, заключенного не в соответствии с Законом № 44-ФЗ или Законом № 223-ФЗ, копия подписанных не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке актов выполненных работ по форме КС-2 (от 26.12.2016 № 15, от 30.12.2016 № 17) на общую сумму менее 20 процентов начальных (максимальных) цен контрактов, на право заключить которые проводились закупки, копия акта о стоимости выполненных работ и затрат от 30.12.2016 № 18, не являющегося актом выполненных работ, не соответствуют требованиям п. 2(3) приложения № 1 к Постановлению № 99, п. 8.1 разд. 8 документаций об Аукционах.

При указанных обстоятельствах в нарушение ч. 2, п. 2 ч. 6 ст. 69 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в Аукционах Единая комиссия неправомерно приняла решения о соответствии заявок участника Аукционов ООО «Регион» требованиям, установленным документациями об Аукционах (протоколы подведения итогов Аукционов от 08.11.2019 № 0360200054019000168-2; от 22.11.2019 № 0360200054019000191-2; от 03.12.2019 № 0360200054019000204-2).

Частью1 статьи39 Закона установлено, что для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок.

Решение о создании комиссии в соответствии с частью2 статьи39 Закона принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии.

Во исполнение ст. 39 Закона приказом Учреждения от 29.04.2019 № 12-02\141 «О внесении изменений в Положение о единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд ГКУ «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства», утвержденное приказом № 12-02\12 от 25.01.2018» утверждено положение о единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд ГКУ «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» (далее – Положение).

В своей работе Комиссия руководствовалась Положением о единой комиссии, утвержденным приказом Учреждения от 29.04.2019 № 12-02\141.

Согласно п.4.1.2 Положения к основным функциям Единой комиссии по осуществлению закупок для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме является рассмотрение заявок на участие в электронном аукционе.

На основании п.4.2.2 Положения Единая комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе не допускает участника закупок к участию в электронном аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно протоколам подведения итогов Аукционов от 08.11.2019 № 0360200054019000168-2; от 22.11.2019 № 0360200054019000191-2; от 03.12.2019 № 0360200054019000204-2 заседания Комиссии проводились в присутствии трех членов Комиссии: ФИО4 – председателя Единой комиссии, ФИО3, ФИО5 – членов Единой комиссии.

Личное присутствие на процедурах подведения итогов Аукционов от 08.11.2019 № 0360200054019000168-2; от 22.11.2019 № 0360200054019000191-2; от 03.12.2019 № 0360200054019000204-2 и факт принятия ФИО3 решений о соответствии заявок участника Аукционов ООО «Регион» требованиям, установленным документациями об Аукционах подтверждены его подписью в вышеуказанных протоколах.

Данные обстоятельства явились основанием для вынесения в отношении члена Единой комиссии Учреждения ФИО3 постановления о привлечении его к административной ответственности за признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Оснований не согласиться с данным выводом, в том числе по доводам жалобы, не усматривается.

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно материалами дела об административном правонарушении №340/1-20-г.

Таким образом, обстоятельства совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, собранным по делу доказательствам должностным лицом дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой не имеется.

Совокупность исследованных доказательств позволяет судье сделать вывод о том, что ФИО3 обоснованно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Иная оценка лицом, привлекаемым к административной ответственности, обстоятельств дела и представленных доказательств, не свидетельствует об ошибочности выводов должностного лица.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Административное наказание назначено ФИО3 в пределах, установленных санкцией ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Постановление о привлечении члена единой комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области ФИО2 № 340/5-20-г от 16 октября 2020 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении члена единой комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» ФИО3 - оставить без изменения, а жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В. Избаш