Решение № 12-308/2024 12-711/2023 от 9 июля 2024 г. по делу № 12-308/2024

Материал № 12-308/20204


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ногинск Московской области 10 июля 2024 года

Судья Ногинского городского суда Московской области Кислякова Е.С.,

с участием защитника юридического лица, в отношении в которого ведется производство по делу об административном правонарушении - АО «Ногинское ППЖТ» ФИО1, представившей доверенность,

рассмотрев в заседании жалобу законного представителя юридического лица в отношении в которого ведется производство по делу об административном правонарушении - АО «Ногинское ППЖТ» (<данные изъяты>, юридический адрес <адрес>, промплощадка, №, стр.27):) ФИО2 на постановление №ОСГ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесенное консультантом территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий <адрес> - старшим государственным адмнистративно-техническим инспектором <адрес>, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО3 по ч.1 ст. 6.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «<адрес> об административных правонарушениях» в отношении АО «Ногинское ППЖТ»,

установил:

Постановлением №ОСГ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесенным консультантом территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий <адрес> - старшим государственным адмнистративно-техническим инспектором <адрес>, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО3, АО «Ногинское ППЖТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.<адрес> N 37/2016-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ "<адрес> об административных правонарушениях", юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Законный представитель юридического лица в отношении в которого ведется производство по делу об административном правонарушении - АО «Ногинское ППЖТ» ФИО2 не согласившись с вынесенным в отношении юридического лица постановлением, подал на него жалобу, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что на момент фиксации нарушения транспортное средство осуществляло перевозку «ГЛИНА КШЕНЬ», которая ОССиГ не является.

Законный представитель юридического лица, в отношении в которого ведется производство по делу об административном правонарушении - АО «Ногинское ППЖТ» ФИО2, будучи надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, в заседание не явился, а потому судья считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В заседании защитник юридического лица, в отношении в которого ведется производство по делу об административном правонарушении - АО «Ногинское ППЖТ» ФИО1 доводы жалобы поддержали и просили жалобу удовлетворить, постановление должностного лица отменить, по изложенным в жалобе доводам.

Должностное лицо территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий <адрес> - старший государственный адмнистративно-технический инспектор <адрес> ФИО3 надлежащим образом извещался о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представлял, препятствий для рассмотрения жалобы в его отсутствие не имеется, а потому судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица.

Судья, изучив жалобу, выслушав защитника юридического лица в отношении в которого ведется производство по делу об административном правонарушении - АО «Ногинское ППЖТ» ФИО1, исследовав представленные материалы дела, считает, что постановление №ОСГ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесенное консультантом территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий <адрес> - старшим государственным адмнистративно-техническим инспектором <адрес>, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО3 по ч.1 ст. 6.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «<адрес> об административных правонарушениях» в отношении АО «Ногинское ППЖТ», не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 30.6 ч. 2 п. 8 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 37/2016-ОЗ "<адрес> об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес>.

В соответствии со ст. <адрес> N 171/2001-03 от ДД.ММ.ГГГГ "Об отходах производства и потребления в <адрес>" юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними, обязаны получать разрешение на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, при их образовании и последующей транспортировке самостоятельно или с привлечением подрядных организации до объектов обработки, обезвреживания, утилизации и размещения.

Частью 16 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес>" установлено, что перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения, выданного <адрес>.

В силу п. 5.2 - 5.3 Порядка обращении с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес>, утвержденного распоряжением Министерства экологии и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 134-РМ, перемещение ОССиГ по территории <адрес> в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном, сформированным в личном кабинете подсистемы Электронный талон ОССиГ, с указанием сведений, включая вид транспортного средства и его государственный регистрационный знак.

Согласно п. 5.9 указанного Порядка нарушением порядка перемещения ОССиГ являются: перемещение ОССиГ без разрешения на перемещение ОССиГ и (или) электронного талона; перемещение ОССиГ на транспортном средстве, которое не указано в электронном талоне; перемещение ОССиГ с нарушением срока действия электронного талона.

Постановлением №ОСГ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесенным консультантом территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий <адрес> - старшим государственным адмнистративно-техническим инспектором <адрес>, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО3 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 ч. 07 мин, а/д «М-7 «Волга», 36 км+972 м, н.<адрес>, с использованием транспортного средства марки HONGYAN908, государственный регистрационный знак <***> осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов (далее - ОССиГ), в нарушение порядка, установленного ч. 16 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес>", и иных нормативных правовых актов <адрес>

Согласно сведениям, содержащимся в подсистеме Электронный талон ОССиГ государственной информационной системы «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти <адрес>, государственных органов <адрес>, органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес>» (далее - подсистема Электронный талон ОССиГ), электронный талон на транспортное средство марки HONGYAN908, государственный регистрационный знак <***> на "27" апреля 2023 г. 11 ч. 07 мин, отсутствовал, за что предусмотрена административная ответственность, установленная ч. 1 ст. 6.<адрес> N 37/2016-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ "<адрес> об административных правонарушениях".

Собственником (владельцем) транспортного средства на момент фиксации нарушения является АО «Ногинское ППЖТ».

Факт правонарушения зафиксирован работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото-и, видеозаписи, «АвтоУраган - AS 5000335.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.<адрес> N 37/2016-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ "<адрес> об административных правонарушениях" выражается в нарушении порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес>.

Таким образом, обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по указанной норме закона является установление факта того, что предметом действий лица являются отходы строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунты.

Согласно п. 2.1 Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, па территории <адрес>, утвержденного распоряжением Министерства экологии и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РМ, ОССиГ - остатки сырья, материалов, изделий, иных продуктов строительства, образующиеся при строительстве, реконструкции, разрушении, сносе, разборке, ремонте зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, промышленных объектов дорожно-мостового строительства и благоустройства, включая высвобождаемые грунты, а также при проведении ремонтно-отделочных работ в помещениях, за исключением новых строительных материалов, не использованных в процессе строительства.

Из фотоматериала, полученного с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, невозможно визуально определить и однозначно сделать вывод о том, что в кузове принадлежащего заявителю транспортного средства находятся ОССиГ, которые являются предметом регулирования Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес>, на перемещение которых гребутся получение разрешения, подтверждаемого электронным талоном.

В свою очередь, доводы жалобы о перевозке «ГЛИНА КШЕНЬ» подтверждаются договором на перевозку грузов № SCM-182-2022От «01» января 2022 года, заключенным между АО «Ногинское ППЖТ» и ООО «Фряновский Керамический Завод».

ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнения заявки заказчика по вышеуказанному договору АО «Ногинское ППЖТ» осуществляло перевозку груза «ГЛИНА КШЕНЬ» автомобильном транспортом марки самосвал HONGYAN908, государственный регистрационный знак <***> по маршруту: <адрес>, промплощадка №, стр. 27 (приём груза) - <адрес> ОП «Кучино» (сдача груза), что подтверждается следующими документами: Транспортной накладной от 27.04.2023г. № на перевозку груза «ГЛИНА КШЕНЬ» насыпью, массой 27,26т.; Путевым листом от 27.04.2023г. №.

С целью контроля за перемещением транспортных средств Заявителя в режиме реального времени в соответствии с Договором поставки оборудования от 24.06.2019г. (трекер «TeltonikaFMB125») и Договором по оказанию услуг по допуску к системе мониторинга удаленного обслуживания технических средств (абонентского обслуживания) от 24.06.2019г. №-то транспортные средства Заявителя, в том числе транспортное средство марки HONGYAN908, государственный регистрационный знак <***>, оснащены аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС.

Подробный отчет системы ГЛОНАСС для транспортного средства марки HONGYAN908, государственный регистрационный знак <***> за период с ДД.ММ.ГГГГ 00:00:00 по ДД.ММ.ГГГГ 19:22:00 подтверждает маршрут следования груза в соответствии с Путевым листом от 27.04.2023г. № и согласуется с данными, указанными в Постановлении от «26» июня 2023г. №ОСГ, о дате, времени и месте прохождения указанного транспортного средства «27» апреля 2023г. в 11 часов 07 минут на а/д М-7 «Волга» 36км+9720м в месте размещения технического средства автоматической фото - и видеофиксации административных правонарушений «Автоураган AS5000335».

В соответствии с «Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по <адрес>», утверждённым Постановлением Минприроды России и

<адрес> от 24.03.2020г. №-П/127/7, глина является общераспространенным полезным ископаемым, относящимся к нерудным полезным ископаемым и, согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, не является отходом строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтом.

Таким образом, положения вышеприведенных норм во взаимосвязи с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривают, что субъектом вмененного АО «Ногинское ППЖТ» административного правонарушения, предусмотренного законом субъекта РФ, при изложенных в обжалуемом постановлении обстоятельствах может быть только лицо, обязанное получать электронный талон в соответствии с Порядком, утвержденным Распоряжением Минэкологии МО от ДД.ММ.ГГГГ N 134-РМ, в связи с тем, что деятельность именно этого лица приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними. Это лицо должно быть из числа следующих категорий: а) лицо, осуществляющее функции застройщика на объекте образования ОССиГ; б) лицо, осуществляющее функции генерального подрядчика (подрядчика) (при осуществлении строительства, реконструкции, капитального (текущего) ремонта, сноса, разборки зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, промышленных объектов, объектов дорожно-мостового строительства, ремонтно-отделочных работ благоустройства на основании государственного контракта (договора) в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"); в) управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом на основании договора управления, либо объединение собственников помещений в многоквартирном доме (товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив) в случае перемещения ОССИГ, образованного собственниками помещений в многоквартирном доме; г) лицо, осуществляющее деятельность по сбору ОССиГ на станции перегруза ОССиГ (Распоряжение Минэкологии МО от ДД.ММ.ГГГГ N 504-РМ "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, на территории <адрес>". Перечень исчерпывающий.

Так, факт совершения АО «Ногинское ППЖТ» инкриминируемого деяния установлен органом административной юрисдикции на основании данных технического средства видеофиксации правонарушений, действующим в автоматическом режиме.

Из представленной фотографии, изготовленной с использованием указанного средства видеофиксации, следует, что в кузове автомашины марки HONGYAN908, государственный регистрационный знак <***>, принадлежащего АО «Ногинское ППЖТ», размещен грунт, однородной фактуры, не позволяющий однозначно его идентифицировать.

Учитывая, что по смыслу п. 2.1 Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес>, утвержденного распоряжением Министерства экологии и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РМ, глина не является ОССиГ, доказательств, с достоверностью подтверждающих, что 27» апреля 2023г. в 11 часов 07 минут транспортным средством марки HONGYAN908, государственный регистрационный знак <***>, перемещались именно ОССиГ не представлено, судья приходит к выводу, что в действиях АО «Ногинское ППЖТ» отсутствует состав инкриминируемого правонарушения.

Доказательств того, что глина представляет опасность для указанной сферы, органом административной юрисдикции не представлено.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

По смыслу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление №ОСГ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесенное консультантом территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий <адрес> - старшим государственным адмнистративно-техническим инспектором <адрес>, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО3 по ч.1 ст. 6.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «<адрес> об административных правонарушениях» в отношении АО «Ногинское ППЖТ» подлежит отмене, а производство по делу в отношении АО «Ногинское ППЖТ» подлежит прекращению на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.7 ч. 1 п. 3, 24.5 ч. 1 п. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление №ОСГ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесенное консультантом территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий <адрес> - старшим государственным адмнистративно-техническим инспектором <адрес>, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО3 по ч.1 ст. 6.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «<адрес> об административных правонарушениях» в отношении АО «Ногинское ППЖТ» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Ногинское ППЖТ» прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.<адрес> N 37/2016-ОЗ "<адрес> об административных правонарушениях".

Жалобу законного представителя юридического лица, в отношении в которого ведется производство по делу об административном правонарушении - АО «Ногинское ППЖТ» ФИО2 - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья