Решение № 2А-1705/2018 2А-1705/2018 ~ М-1077/2018 М-1077/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2А-1705/2018

Адм. дело № 2а-1705/18-публиковать


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ижевск 11 мая 2018 года

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

Председательствующего судьи Владимировой А.А.,

при секретаре – Кассихиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома. В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что он является собственником земельного участка расположенного по адресу: <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание жилого дома, общая площадь 516 кв.м. Административный истец обратился в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома (при условии сноса существующего). ГУАиГ Администрации г. Ижевска отказало в выдаче разрешения на строительство. Считает отказ ГУАиГ Администрации г. Ижевска незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы административного истца, а именно: ограничивающим право собственности на земельный участок и нарушающим право на улучшение жилищных условий. Просит: 1.Признать незаконным отказ от <дата>. ГУАиГ Администрации г. Ижевска в выдаче административному истцу разрешения на строительство индивидуального жилого дома (при условии сноса существующего) для проживания одной семьи на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. 2. Возложить обязанности на ГУАиГ Администраций г. Ижевска по выдаче административному истцу разрешения на строительство индивидуального жилого дома (при условии сноса существующего) для проживания одной семьи на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее представил заявление с просьбой о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика ГУАиГ Администрации г. Ижевска ФИО2, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которого заявление ФИО1 об оспаривании решения ГУАиГ Администрации г. Ижевска считает необоснованным. Правила землепользования и застройки устанавливают регламент территориальной зоны (все допустимые виды разрешенного использования), и соответственно, всех земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах данной территориальной зоны. В целях устойчивого развития территории муниципального образования «город Ижевск» на основании Генерального плана города Ижевска Правилами землепользования и застройки установлены границы территориальной зоны Ж1 и ее градостроительный регламент. Права собственников по использованию земельных участков определены гражданским и земельным законодательством и увязаны с неукоснительным соблюдением градостроительных норм. Из представленных заявителем документов ясно, что выбранный им вид разрешенного использования земельного участка не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны, к которой он относится. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <дата> № ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание жилого дома, общая площадь 516 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Удмуртская Республика, <адрес>, кадастровый (или условный) №, согласно которому ограничения на земельный участок – не зарегистрированы.

<дата> ФИО1 обратился в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома (при условии сноса существующего дома) на земельном участке по адресу: <адрес>.

<дата> ГУАиГ Администрации г. Ижевска письмом № направило уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство, указав, что земельный участок расположен в зоне Ж1- зоне многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше), в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены.

Эти обстоятельства следуют из содержания административного иска, представленных сторонами документов, сторонами фактически не оспариваются и подтверждаются представленными и исследованными доказательствами.

Административный иск об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома и выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления связанного с отказом в согласовании схемы планировочной организации земельного участка, с выдачей разрешения на строительство необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

При рассмотрении настоящего дела условия создания препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод нашли свое подтверждение.

ГУАиГ в соответствии с Положением «О Главном Управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска», утвержденном решением Городской Думы г. Ижевска от 06.06.2006 г. № 121 (далее – Положение о ГУАиГ), является структурным подразделением Администрации г. Ижевска осуществляющим функции управления в области регулирования градостроительной деятельности, архитектуры и строительства на территории муниципального образования «Город Ижевск» в соответствии с полномочиями, установленными Положением о ГУАиГ.

Согласно п. 2.7 Положением о ГУАиГ к его полномочиям отнесена выдача разрешений на строительство, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 260 ГК РФ, целевое назначение земель определяется на основании закона и в установленном им порядке, при этом использование земель для других целей не допускается или ограничивается, при этом пользование земельным участком, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно ст. 40 ЗК РФ, собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка (его разрешенным использованием).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности владеет земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью 516 кв.м., который согласно свидетельству о государственной регистрации права находится на землях населенных пунктов. Согласно Градостроительному плану земельного участка, последний расположен в зоне Ж1 – Зоне многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше).

Рассматривая правомерность отказа в выдаче разрешения на строительства индивидуального жилого дома заявителю, суд отмечает следующее.

Так, основным мотивом для отказа в предоставлении разрешения на строительство индивидуального жилого дома явилось расположение земельного участка, принадлежащего заявителю соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденного решением Городской Думы г. Ижевска от <дата> № так называемой зоне Ж-1 предполагающей многоквартирную жилую застройку зданиями высокой этажности, не предназначенной для размещения индивидуальных жилых домов.Исходя из смысла ст.ст. 2, 18, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) возведение индивидуального жилого дома возможно только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в рассматриваемом случае ГУАИГ Администрации г. Ижевска, в строгом соответствии с генеральными планами поселений и на их основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории.

В соответствии с п. 4 ст. 85 ЗК РФ реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Таким образом, усматривается конфликт частного и публичного интереса, в котором судом приоритет предоставлен собственнику земельного участка, имеющему в соответствии со ст. 209 ГК РФ право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью.

Аналогичные права собственника земельного участка закреплены в ст. 260 ГК РФ. Как, земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ и п. 1 ст. 260 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

В соответствии с п. 1 и п.п. 4 п. 2, пунктов 3-6 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами и ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. Системное толкование вышеперечисленной нормы и статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

В рассматриваемом случае, как усматривается из материалов дела, в отношении земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве собственности какие-либо ограничения его прав не существует, что усматривается из свидетельства о государственной регистрации права от <дата>, в котором каких-либо ограничений в использовании участка не имеется.

К моменту разрешения спора в суде, ответной стороной не представлено ни одного доказательства, подтверждающего введение ограничения прав собственника по отношению к спорному земельному участку.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <дата> № ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание жилого дома, общая площадь 516 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Удмуртская Республика, г. Ижевска, <адрес>, кадастровый (или условный) №, согласно которому ограничения на земельный участок – не зарегистрированы.

В связи с чем, намерение административного истца осуществить строительство на данном участке нового жилого дома не противоречит разрешенному использованию земельного участка.

Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы города Ижевска 27.11.2007 г. № 344 являются муниципальным нормативным правовым актом, целью разработки которых, как указано в Преамбуле и ст. 7 акта, является обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства и обеспечение равенства участников градостроительных отношений, необходимость учета в градостроительных регламентах фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом названные Правила не содержат какие-либо конкретные сроки приведения видов разрешенного использования земли в соответствие с градостроительными регламентами, определяя территориальные зоны, не содержит ограничения прав собственников индивидуальных жилых домов по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон.

Что касается положений ст. ст. 2, 18 и 51 ГрК РФ, в них так же не содержится прямого запрета на осуществление и возведение жилого дома, а закрепляются положения о том, что разрешение на строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм и должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, п. 6 ст. 7 Правил землепользования и застройки города Ижевска земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких случаев опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, что не установлено в ходе судебного заседания. Таким образом, в соответствии с представленными суду документами разрешенным видом использования является строительство индивидуального жилого дома, что не противоречит указанным нормам.

Исследовав, в совокупности, представленные сторонами доказательства суд приходит к выводу о том, что Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска действовало не в соответствии с требованиями законодательства, отказывая административному истцу в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Оснований для отказа в выдаче разрешения не имелось.

Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований для запрета в осуществлении заявителю строительства нового индивидуального жилого дома по <адрес> в <адрес>. Отказ в выдаче на строительство свидетельствует об ограничении права собственников без предусмотренных на то законных оснований.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска от <дата> № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> является незаконным и необоснованным.

Следовательно, оспариваемый отказ нарушает права административного истца, предусмотренные статьи 209 ГК РФ, по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, а так же создает препятствия к осуществлению прав на возведение на земельном участке жилого дома, установленного статьей 263 ГК РФ и статей 40 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление (по данной категории дел) может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В суд с заявлением ФИО1 обратился <дата> При этом отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома ГУАиГ датирован <дата>.

Исходя из изложенного судом установлено, что ФИО1 обратился в суд в установленный законом 3-х месячный срок.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ в выдаче разрешения на строительство не соответствует части 13 статьи 51 ГрК РФ, нарушает права ФИО1 и создает препятствия к осуществлению их прав, следовательно, подлежит признанию незаконным, с последующим восстановлением нарушенного права заявителя - возложением на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска обязанности выдать административному истцу разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, с Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска в пользу ФИО1 следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

С учетом изложенного не имеют значения иные доводы сторон и представленные ими доказательства.

Руководствуясь главами 15, 22 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска от <дата> № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска обязанность по выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Взыскать с Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено <дата>.

Судья: А.А. Владимирова