Решение № 12-116/2020 от 9 февраля 2020 г. по делу № 12-116/2020

86MS0071-01-2019-005747-56

дело 12-116/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 февраля 2020 года город Ханты - Мансийск

Судья Ханты - Мансийского районного суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры ФИО1,

с участием, представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Бюджетного учреждения «Окружной клинический лечебно-реабилитационный центр» по доверенности ФИО2 ФИО5 и Нагдалян ФИО7, представителя административного органа Главного управления МЧС России по ХМАО – Югре Матющенко ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главного врача Бюджетного учреждения «Окружной клинический лечебно-реабилитационный центр» (далее по тексту БУ «ОКЛРЦ») на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ханты-Мансийского судебного района ХМАО – Югры от 23 декабря 2019 года, в соответствии с которым Бюджетное учреждение «Окружной клинический лечебно-реабилитационный центр» признано виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ханты-Мансийского судебного района ХМАО – Югры от 23 декабря 2019 года, в соответствии с которым Бюджетное учреждение «Окружной клинический лечебно-реабилитационный центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты><данные изъяты> рублей.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным Главный врач БУ «ОКЛРЦ» обратился в суд с жалобой содержащей требование отмены вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу в отношении БУ «ОКЛРЦ» по основаниям предусмотренным ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Бюджетного учреждения «Окружной клинический лечебно-реабилитационный центр» по доверенности ФИО2 ФИО6 и Нагдалян ФИО8 просили постановление мирового судьи отменить, а жалобу удовлетворить, при это в случае оставления постановления мирового судьи в силе, просили уменьшить размер назначенного наказания до его половины, в связи с тяжелым материальным положением учреждения, в обоснование были представлены планы финансово-экономической деятельности за период 2018-2020 и отчеты об исполнении планов за 2018-2019 годы.

В судебном заседании представитель административного органа Матющенко ФИО10 просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи оставить без изменения, при этом вопрос о сокращении размера штрафа назначенного юридическому лицу оставил на усмотрение суда.

Суд, заслушав стороны, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ханты - Мансийского судебного района от 23 декабря 2019 года юридическое лицо БУ «ОКЛРЦ» привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> рублей за то, что 02 ноября 2019 года в 00 час. 01 мин. БУ «ОКЛРЦ» совершило правонарушение по адресу: <...> выразившееся в невыполнении в установленный до 01 ноября 2019 года срок предписания от 06 декабря 2018 года № 199/1/1, выданного отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ханты-Мансийску и району Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ХМАО - Югре.

Административная ответственность по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Из положений Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» следует, что закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных ст. 6.1 ФЗ № 69.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности и административная ответственность руководителей организаций предусмотрена ст.ст. 38, 39 данного закона, согласно которых основания и порядок привлечения к административной ответственности за правонарушения в области пожарной безопасности устанавливаются законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 9 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), при выявлении в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном КоАП, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.

В ходе судебного заседания установлено, что 06 декабря 2018 года сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ханты- Мансийску и району в адрес БУ «ОКЛРЦ» вынесено предписание №199/1/1 об устранении в срок до 01 ноября 2019 года нарушений ФЗ от 22 июля 2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования».

Устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности в установленный срок является обязательным для руководителей организаций, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по их устранению.

05 декабря 2019 года отделом проведена проверка по исполнению предписания № 199/1/1 от 06 декабря 2018 года.

В результате проведенной проверки установлено, что требования предписания выполнены не в полном объеме, что зафиксировано в акте проверки от 05 декабря 2019 года.

Законность предписания заключается в том, оно выдано тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление функции, по государственному региональному контролю (надзору). Кроме того, законность предписания предполагает, что предписание было выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов.

Согласно Положению о Федеральной государственном пожарном надзоре, утвержденному постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 года № 290 (далее по тексту Положение), органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Согласно п. 5 Положения, органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты.

В п. 9 Положения закреплено право государственных инспекторов городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в порядке, установленном законодательством Российской Федерации выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Из вышеизложенного следует, что при выдаче данного предписания сотрудник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ханты- Мансийску и району руководствовался требованиями закона и иных нормативных правовых актов, его действия предусмотрены законом и не выходят за рамки его компетенции.

Предписание № 199/1/1 от 06 декабря 2018 года в установленном законом порядке не обжаловалось, а, следовательно, законность указанного предписания не оспаривалась.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, каких-либо процессуальных нарушений суд не находит.

Виновность БУ «ОКЛРЦ» установлена и подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении № 200 от 05 декабря 2019 года; распоряжением № 220-ПБ от 05 ноября 2019 года; актом № 220-ПБ от 05 декабря 2019 года; предписанием №220/1/1 от 05 декабря 2019 года; распоряжением № 199-ПБ от 09 ноября 2018 года; актом проверки № 199-ПБ от 06 декабря 2018 года; предписанием № 199/1/1 от 06 декабря 2018 года; выпиской из ЕГРЮЛ; карточкой предприятия; Уставом БУ «ОКЛРЦ»; свидетельствами.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона.

Доводы жалобы о том, что у учреждения отсутствует достаточное финансирование для выполнения предписания органа пожарного надзора суд находит не состоятельными, т.к. юридическое лицо, привлеченное к административной ответственности не представило надлежащих доказательств отказа в финансировании указанных мероприятий со стороны бюджета ХМАО-Югры, а также не применило иные способы исполнения законного предписания надзорного органа.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Дело мировым судьей рассмотрено в соответствии с требованиями закона, с соблюдением условий обеспечения состязательности и равноправия сторон. Все представленные суд доказательства оценены мировым судьей с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ. Процессуальных нарушений административного законодательства влекущих отмену постановления мирового судьи не усматривается.

Вместе с тем, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, с учетом имущественного и финансового положения БУ «ОКЛРЦ», являющегося муниципальным предприятием, суд приходит к выводу о возможности применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначении БУ «ОКЛРЦ» наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ханты-Мансийского судебного района от 23 декабря 2019 года, которым юридическое лицо - Бюджетное учреждение «Окружной клинический лечебно-реабилитационный центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, – изменить в части наказания, назначить юридическому лицу – Бюджетному учреждению «Окружной клинический лечебно-реабилитационный центр» наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В остальной части оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с даты его вынесения.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда подпись ФИО1

Копия верна.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1