Постановление № 5-206/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 5-206/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Началово Астраханской области 20 ноября 2017 г.

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Колчина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования «Приволжский район» «Дирекция ЖКХ Приволжского района» (далее - МБУ «Дирекция ЖКХ Приволжского района»),

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Астраханской области, ведущим специалистом-экспертом отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр ФИО1 от 17 октября 2017 г. в отношении МБУ «Дирекция ЖКХ Приволжского района», составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ.

В судебном заседании директор МБУ «Дирекция ЖКХ Приволжского района» ФИО2 вину в совершении указанного правонарушения признал, просил назначить минимальный административный штраф, так как МБУ «Дирекция ЖКХ Приволжского района» является бюджетным учреждением, денежные средства, находящиеся на балансе, предназначены для оплаты труда, коммунальных услуг, поддержания в рабочем состоянии систем жизнеобеспечения.

Органы и должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ (п.10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях») при этом суд не видит необходимости участия в судебном заседании должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, который надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

Водопользователем признается физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. Водным объектом является природный или искусственный водоём, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима: охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов. Под использованием водных объектов понимает использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (ст. 1 Водного кодекса РФ).

В силу ч.1 ст.9 Водного Кодекса Российской Федерации физические и юридические лица приобретают право пользования водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 данной статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для, в том числе, для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей.

В силу ч.3 ст.12 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Согласно ст. 75 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается в том числе и административная ответственность в соответствии с законодательством.

Аналогичную норму содержит ч.1 ст.68 Водного кодекса РФ.

В соответствии со ст.7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц- от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом Российской Федерации имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, выражается в совершении активных действий, направленных на фактическое завладение водным объектом целиком или в части в целях использования в последующем для удовлетворения иных или иных нужд, без оформления в установленном законом порядке необходимых документов либо с нарушением условий, установленных разрешительными документами.

Фактические обстоятельства дела и виновность юридического лица МБУ «Дирекция ЖКХ Приволжского района» в совершении административного правонарушения устанавливаются следующими доказательствами.

Из протокола государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области, ведущего специалиста-эксперта отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр ФИО1 от 17 октября 2017 г. следует, что в адрес Управления Росприроднадзора из отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства, поступила информация о том, что юридическое лицо МБУ «Дирекция ЖКХ Приволжского района» осуществляет забор водных ресурсов из водного объекта рыбохозяйственного значения – рук. Кизань по адресному ориентиру: <адрес> без разрешительных документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.

На основании Устава, утвержденного Постановлением Администрации МО «Приволжский район» от 22 июня 2015 года № 670, МБУ «Дирекция ЖКХ Приволжского района» является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, которое принадлежит ему на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс или смету, осуществляет деятельность, в том числе, по оказанию коммунальных услуг.

Согласно письма заместителя главы администрации МО «Приволжский район» по вопросам ЖКХ и строительства от 18 августа 2017 г. №1805 повысительная насосная станция 1-го подъема, расположенная по адресу: <адрес> является собственностью муниципального образования «<адрес>» согласно свидетельства о государственной регистрации права №30-30/004-30/004/019/2016-121/2 от 16 июня 2016 г. Согласно распоряжению комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от 7 сентября 2016 №184 и договора № 1 о закреплении за муниципальным бюджетным учреждением муниципального недвижимого имущества на праве оперативного управления от 7 сентября 2016 года насосная станция закреплена за муниципальным бюджетным учреждением «Дирекция ЖКХ Приволжского района». В настоящее время водоснабжение на территории п. Стеклозавод Приволжского района Астраханской области осуществляет МБУ «Дирекция ЖКХ Приволжского района».

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 20 ноября 2017 г. Муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования «<адрес>» «Дирекция ЖКХ <адрес>» является юридическим лицом, располагается по адресу: 416463, <адрес>

В соответствии с письмом отдела водных ресурсов по Астраханской области Нижне-Волжского БВУ от 13 октября 2017 за № 02-1816 информации о наличии разрешительных документов в отношении юридического лица МБУ «Дирекция ЖКХ Приволжского района», в государственном водном реестре отсутствуют.

Повысительная насосная станция 1-го подъема, расположенная в <адрес>, является муниципальным недвижимым имуществом, которое закреплено на праве оперативного управления за МБУ «Дирекция ЖКХ Приволжского района» по договору о закреплении от 7 сентября 2016 г. № 1, который не был расторгнут и не прекратил свое действие в установленном законом порядке.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, являются допустимыми и достоверными, не содержат противоречий и объективно отражают обстоятельства административного правонарушения.

Оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица МБУ «Дирекция ЖКХ Приволжского района» имеется состав административного правонарушения, который суд квалифицирует по ст.7.6 КоАП РФ, как использование водного объекта без документов, на основании которых возникает право использования водным объектом.

Приведенные доказательства свидетельствуют о том, что юридическое лицо МБУ «Дирекция ЖКХ Приволжского района» 26 сентября 2017 г. использовало водный объект рук. Кизань с целью забора водных ресурсов для осуществления водоснабжения посредством насосной станции, расположенной по адресному ориентиру: <адрес>, в отсутствие разрешительных документов на основании которых возникает право пользования водным объектом.

При назначении административного наказания суд в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В судебном заседании установлено, что постановлением Приволжского районного суда от 28 сентября 2017 г. юридическое лицо - МБУ «Дирекция ЖКХ Приволжского района» привлечено к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде приостановления деятельности сроком на 30 суток.

Согласно п.2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются, в том числе, повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Вместе с тем, учитывая требования ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ, в соответствии с которыми судья в зависимости от характера совершенного административного правонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим, суд не учитывает данное обстоятельство как отягчающее административную ответственность.

Санкция ст.7.6 КоАП Российской Федерации предусматривает административную ответственность юридического лица как в виде административного штрафа от 50 000 рублей до 100 000 рублей, так и виде административного приостановления деятельности до 90 суток.

Суд принимает во внимание, что по характеру право ограничительного воздействия юридического лица административное приостановление деятельности является исключительной мерой. Закрепленный в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ перечень случаев, создающих угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям, при наступлении которых может быть применено административное приостановление деятельности, является закрытым и не подлежащим расширительному толкованию.

Доказательств необходимости административного приостановления деятельности юридического лица, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не приведено.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств совершения административного правонарушения, характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения МБУ «Дирекция ЖКХ Приволжского района» от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что для достижения целей административного наказания, обозначенных в ст. 3.1 КоАП РФ, МБУ «Дирекция ЖКХ Приволжского района» необходимо назначить административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования «Приволжский район» «Дирекция ЖКХ Приволжского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 416463, <адрес>), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам: УФК по Астраханской области (Управление Росприроднадзора по Астраханской области), р/с № <***>, Отделение Астрахань г. Астрахань, ИНН <***>, БИК 041203001, ОКТМО 12701000, КПП 301501001, КБК 04811625081016000140.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 или 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч.1 или 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном ч.1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а также материал для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Колчина Н.А.