Решение № 12-226/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 12-226/2018

Материал №12-226/2018 г.
РЕШЕНИЕ

город Белово 02 июля 2018 года

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Климова Н.А.

с участием заявителя - представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО2, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление Административной комиссии Администрации Беловского городского округа № от 29.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15 ч.1 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16.06.2006 года №89-ОЗ в отношении Межрегиональной Общественной Благотворительной Организации «Возрождение»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Администрации Беловского городского округа № от 29.05.2018 года по делу об административном правонарушении, Межрегиональная Общественная Благотворительная Организация «Возрождение», признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15 ч.1 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16.06.2006 года №89-ОЗ, назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

ФИО1, действующий на основании доверенности, обратился в суд с жалобой на данное постановление, считая его незаконным и подлежащим отмене.

Жалобу обосновывает тем, что о времени и месте рассмотрения дела Организация «Возрождение» не была извещена надлежащим образом, протокол об административном правонарушении был составлен без их участия, не был получен организацией. Кроме того, они не согласны с выводами административной комиссии, поскольку к объявлениям, размещенным по указанному в постановлении адресу, они никакого отношения не имеют, разрешения на их размещение МОБО «Возрождение» никому не давала, также в постановлении указан непонятный адрес размещения объявления. Просит постановление административной комиссии отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ доводы, изложенные в жалобе, поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель Административного органа- Административной комиссии в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о дате судебного разбирательства извещен, представил административный материал в отношении юридического лица.

Судья полагает возможным рассмотреть материал по жалобе в отсутствие представителя административной комиссии.

На основании ст.30.6 ч.2 КРФ об АП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, устанавливается явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения лиц, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КРФ об АП.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, судья находит жалобу обоснованной, постановление от 29.05.2018 года подлежащим отмене.

В судебном заседании установлено следующее:

15 мая 2018 года в отношении Межрегиональной Общественной Благотворительной Организации «Возрождение» инспектором по работе с населением ТУ пгт.Грамотеино ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.15 ч.1 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16.06.2006 года №89-ОЗ, согласно которому Межрегиональная Общественная Благотворительная Организация «Возрождение», 27.04.2018 г. в 14 час. 15 мин. по адресу г.Белово пгт.Грамотеионо, <адрес> на здании около подъезда № разместила информационный материал (листовки): «Возрождение помощь алко и наркозависимым с номером телефона №», вне мест специально отведенных органами местного самоуправления- Постановления администрации Беловского городского округа от 20.06.2016 г. №21-п.

Ответственность по ст.15 ч.1 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» в ред. Закона КО от 23.06.2015 № 60-ОЗ, наступает за размещение афиш, плакатов, объявлений, листовок, иных информационных материалов, нанесение надписей и графических изображений, не содержащих рекламную информацию, вне мест, специально отведенных органами местного самоуправления и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Постановлением Администрации Беловского городского округа от 20.06.2016 №211-п (ред. от 20.01.2017) «Об определении специально отведенных мест для размещения афиш, плакатов, объявлений, листовок и иных информационных материалов, не содержащих рекламную информацию, на территории Беловского городского округа», в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях реализации статьи 15 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N89-ОЗ "Об административных правонарушениях в Кемеровской области", установлено, что местами, специально отведенными для размещения афиш, плакатов, объявлений, листовок и иных информационных материалов, не содержащих рекламную информацию, на территории Беловского городского округа являются информационные конструкции (стенды, доски объявлений и т.п.) с обозначениями "Информация", "Объявления".

Определены следующие специально отведенные места для размещения афиш, плакатов, объявлений, листовок и иных информационных материалов, не содержащих рекламную информацию, на территории Беловского городского округа: доски объявлений, размещенные на фасадах многоквартирных жилых домов, стенды на остановках общественного транспорта Беловского городского округа (остановки: ул. Ленина, школа №10; ул.Ленина, гостиница "Астра"; ул.Чкалова, "Кузбассрадио"; ул.Волошиной; ул.Пролетарская; остановка "Рубин"; остановка "ЦДК"; остановка "Универсам"; остановка "ЛУМ"; остановка "Вокзал"; ул.Ленина, "Беловский элеватор"; 3 микрорайон, остановка "Конечная"; остановка "Ж/Д больница"; остановка "Парковая"; остановка "Сибнефть"; остановка "Мария-Ра").

При размещении афиш, плакатов, объявлений, листовок и иных информационных материалов, не содержащих рекламную информацию, запрещается:

- размещение афиш, плакатов, объявлений, листовок и иных информационных материалов, не содержащих рекламную информацию, путем непосредственного нанесения на поверхность фасада декоративно-художественного и (или) текстового изображения (методом покраски, наклейки и иными методами);

- размещение афиш, плакатов, объявлений, листовок и иных информационных материалов, не содержащих рекламную информацию, на ограждающих конструкциях (заборах, шлагбаумах, ограждениях, перилах и т.д.).

Согласно п.3.13.14. Решения Совета народных депутатов Беловского городского округа от 31.08.2017 № 57/321-н (ред. от 25.01.2018) «Об утверждении Правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории Беловского городского округа», не допускается размещение афиш, плакатов, объявлений, листовок, иных информационных материалов, нанесение надписей и графических изображений, не содержащих рекламную информацию, вне мест, специально отведенных органами местного самоуправления.

На основании ст.17.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Аналогичные требования содержатся в ст.6 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Этим же Законом ст.8.13 установлены требования к организации и проведению мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в число которых не входит выявление размещения информационного материала, а содержится возможность проведения плановых (рейдовых) осмотров (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона;

Протоколы об административных правонарушениях предусмотренных ст.12, 15 Закона КО от 16.06.2006 г., имеют право составлять: Глава городского округа, глава городского (сельского) поселения или уполномоченные ими должностные лица.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из представленного административного материала не усматривается, в рамках какого мероприятия действовала инспектор по работе с населением ТУ пгт.Грамотеино ФИО3, на основании каких и кем установленных полномочий ею было выявлено размещение информационного материала-листовка на <адрес>, каким образом и в какое время зафиксировано наличие листовки с данными Общества «Возрождение», в чьем присутствии, поскольку протокол и фотографии указанной информации не содержат.

Кроме того, в протоколе отсутствует информация о том, на каком основании ФИО3 и в последующем административный орган пришли к выводу о размещении указанного материала-листовки именно юридическим лицом- Благотворительной организацией «Возрождение», поскольку объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.15 Закона КО №89-ОЗ, выражается в наружном размещении объявлений, листовок, и т.д. вне отведенных для этих целей местах.

В соответствии со ст.26.2 ч.3 КРФ об АП, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КРФ об АП к выявлению, фиксации и закреплению доказательств, которые влекут признание данного протокола недопустимым доказательством.

Установлены при рассмотрении жалобы и процессуальные нарушения порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, что в том числе не позволило полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ст.28.2 КРФ об АП, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КРФ об АП).

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КРФ об АП в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" составление протокола в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, может считаться несущественным недостатком только в случае, если лицо было надлежащим образом извещено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Как следует из материалов дела, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении Межрегиональная Общественная Благотворительная Организация «Возрождение» надлежащим образом извещено не было.

Согласно информации, полученной с официального сайта Почты России, почтовая корреспонденция имеющая номер почтового идентификатора 65261722002179 с датой отправки корреспонденции 27.04.2018 года (день выявления административного правонарушения и направления уведомления о дате составления протокола и рассмотрения дела по существу), неудачная попытка вручения имела место 11 мая 2018 года, после чего выслана обратно отправителю и получена адресатом только 21.06.2018 года.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных ст.29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N343 (в настоящее время приказ N 423-п от 05.12.2014).

Сведений о том, что МОБО «Возрождение» отказалась от получения почтового отправления, либо иных сведений, подтверждающих иные принятые меры к уведомлению юр.лица, материалы дела не содержат.

При рассмотрении дела порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности при отсутствии данных о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола, что является нарушением положений части 4 статьи 25.4 КРФ об АП.

Кроме того, как следует из материалов дела, на момент рассмотрения дела по существу 29.05.2018 года административный орган также не располагал сведениями о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела, а законный представитель юридического лица не был извещен о рассмотрении дела, что также является существенным нарушением процессуальных норм, установленных КРФ об АП, и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело.

А следовательно, при рассмотрении дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КРФ об АП о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Таким образом, доводы жалобы подтвердились в настоящем судебном заседании и при неявке представителя административного органа вынесшего постановление, ничем не опровергнуты.

Исходя из положений ст.1.5 КРФ об АП, закрепляющей принцип административной ответственности- презумпцию невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КРФ об АП и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело, а все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения, устранение которых в настоящее время невозможно, при этом, дело не может быть направлено на новое рассмотрение, поскольку устранить допущенное нарушение при повторном рассмотрении, в силу закона, невозможно.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При изложенных выше обстоятельствах, постановление административной комиссии Администрации Беловского городского округа №406 от 29.05.2018 года по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Межрегиональной Общественной Благотворительной Организации «Возрождение», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15 ч.1 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16.06.2006 года №89-ОЗ подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2, удовлетворить.

Постановление административной комиссии Администрации Беловского городского округа № от 29.05.2018 года в отношении Межрегиональной Общественной Благотворительной Организации «Возрождение» о привлечении к административной ответственности по ст.15 ч.1 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16.06.2006 года №89-ОЗ, отменить, производство по делу на основании ст.30.7 ч.1 п.3 КРФ об АП, прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А.Климова