Решение № 12-128/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 12-128/2020

Дело № 12-128/2020

УИН 74RS0001-01-2020-003435-80


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 сентября 2020 года г.Магнитогорск

Судья Правобережного районного суда г.Магнитогорска Челябинской области ФИО1

при секретаре Леушиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБОУ ПОО «Магнитогорский технологический колледж имени В.П.Омельченко» на Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ГУ МЧС России по Челябинской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора г.Магнитогорска и Верхнеуральского района по пожарному надзору ФИО2 от 13.03.2020 года ГБОУ ПОО «Магнитогорский технологический колледж имени В.П.Омельченко» (далее по тексту колледж) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ (л.д.4-6).

Будучи не согласным с принятым постановлением, колледж обратился с жалобой в суд, указав, что допустимо заменить наказание в виде штрафа на предупреждение, поскольку пункты 1, 2 Предписания выполнены полностью; ранее учреждение не привлекалось к административном ответственности; сэкономленные средства от уплаты штрафа целесообразней направить на приобретение необходимого оборудования.

Просит изменить Решение № 5 от 28.05.2020 года о назначении административного наказания в виде штрафа на предупреждение (л.д.1-3).

В судебном заседании представитель заявителя - ФИО3, действующий на основании Доверенности от 09.01.2020 года, доводы жалобы поддержал.

Заинтересованное лицо - государственный инспектор г.Магнитогорска и Верхнеуральского района по пожарному надзору ФИО4 в удовлетворении жалобы возражала, ссылаясь на законность вынесенного постановления.

2
Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы суд не находит по следующим основаниям.

Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 28.06.2012 N 375 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности.

Согласно п.1 указанного Административного регламента исполнение государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности осуществляется Министерством Российской Федерации по

3
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами.

В соответствии с положениями абз.10 ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности.

Согласно положений ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению и т.д.

В силу ч.1 ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Из положений ГК РФ следует, что права владения, пользования, распоряжения могут возникать не только на основании права собственности, но в силу наличия правоотношений по поводу права хозяйственного ведения имуществом, права оперативного управления имуществом, аренды и доверительного управления имуществом. Рассмотрим подробнее каждый из видов.

4
Согласно ст.294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, а в соответствии с нормой ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом. Исходя из формулировки комментируемой статьи "лица, уполномоченные владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности могут понести как физические лица - руководители указанных выше учреждений или предприятий, так и само учреждение или предприятие как юридическое лицо.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с 11.02.2020 года по 09.03.2020 года на основании Распоряжения начальника ОНДиПР по г.Магнитогорску и Верхнеуральскому району от 05.02.2020 года № 52 была проведена плановая, выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении заявителя.

В ходе проверки обнаружены нарушения требований пожарной безопасности.

По результатам проверки вынесено Постановление № 021210, колледж признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

Данное постановление было обжаловано и Решением заместителя главного государственного инспектора Челябинской области по пожарному надзору от 28.05.2020 года требования колледжа частично удовлетворено, административное наказание изменено в части суммы административного штрафа, штраф снижен со 150000 руб. до 75000 руб. (л.д.7-9).

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждаются Постановлением № 021210 от 13.03.2020 года по делу об административном правонарушении, Предписанием об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 52/1/1, в связи с чем в отношении колледжа вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что в действиях колледжа имеется состав инкриминируемых административных правонарушений.

5
Все нарушения, выявленные в ходе проверки, отражены как в акте, так и в протоколе об административном правонарушении.

Доказательств, опровергающих наличие выявленных нарушений, суду не представлено.

Согласно ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Пунктом 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 313, установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

С учетом изложенного, государственный инспектор по пожарному надзору пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица состава инкриминируемых административных правонарушений.

В соответствии с ФЗ N 69 от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности", Правил пожарной безопасности утвержденных Приказом от 18 июня 2003 года N 313, граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Статьей 37 Закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ предусмотрено, что предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по

Выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности зафиксированы. Оснований не доверять данным сведениям инспектора по пожарному надзору о том, что на момент проведении

6
проверки имелись вышеуказанные нарушения не имеется, в ходе рассмотрения дела их наличие не опровергнуто.

Нарушений требований ст.ст.29.10, 30.7 КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления и решения должностного лица, не допущено.

Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ч.1, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ, при этом максимальное наказание не определено.

По мнению суда, назначенное наказание отвечает принципам справедливости и соразмерности, учитывая, что объектом правонарушения является общественная безопасность.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Решение заместителя главного государственного инспектора Челябинской области по пожарному надзору от 28.05.2020 года в отношении ГБОУ ПОО «Магнитогорский технологический колледж имени В.П.Омельченко» оставить без изменения, а жалобу ГБОУ ПОО «Магнитогорский технологический колледж имени В.П.Омельченко» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Правобережный районный суд г.Магнитогорска.

Председательствующий: