Решение № 2-423/2019 2-423/2019~М-408/2019 М-408/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2-423/2019

Дело № 2-423/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Андреевой Н.Ю. при секретаре Непомнящих Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Большеречье 28 августа 2019 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Большереченского муниципального района Омской области, комитету по управлению имуществом администрации Большереченского муниципального района Омской области о признании реконструкции жилого дома законной, сохранении жилого дома в реконструированном виде и признании права собственности на недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации Большереченского муниципального района Омской области, комитету по управлению имуществом администрации Большереченского муниципального района Омской области. В обоснование иска указала, что она является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. В соответствии с распоряжением администрации Большереченского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении перепланировки жилого помещения в с. Красный Яр» ей разрешено проведение перепланировки вышеуказанного жилого дома с целью разделения на две квартиры. Согласно акту приемки в эксплуатацию жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному главой Большереченского муниципального района, предъявленный к приемке после проведения перепланировки жилой дом отвечает требованиям строительных норм и правил, соответствует назначению, в связи с чем принято решение о принятии в эксплуатацию квартир № и №, расположенных по адресу: <адрес>. Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ кадастровый учет приостановлен в связи с тем, что представленные документы по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (необходимо внести изменения в технический план, представить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию после реконструкции). Решением № от ДД.ММ.ГГГГ кадастровый учет приостановлен вновь в связи с наличием противоречий в представленных для кадастрового учета документах и сведениях, содержащихся в Государственном кадастре недвижимости (назначение здания – жилой дом, а вид помещения, заявление о кадастровом учете которого принято – квартира). Решением № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в осуществлении кадастрового учета в связи с отсутствием разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также в связи с тем, что в документах, использованных при подготовке технических планов, отсутствуют сведения о назначении – многоквартирный дом. При обращении в администрацию Большереченского муниципального района Омской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома после проведения перепланировки ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в выдаче указанного разрешения в связи с тем, что была проведена перепланировка, а не реконструкция жилого дома. Решениями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ отказано в осуществлении государственного кадастрового учета объектов недвижимости на основании п. 6 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре. На протяжении пяти лет она не может оформить дом после проведенной перепланировки, так как в соответствии с решениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведена реконструкция жилого дома. Учитывая, что реконструкция жилого дома фактически осуществлена, получение разрешения на реконструкции не представляется возможным. Дом в реконструированном виде соответствует установленным требованиям, сохранение дома в реконструированном виде не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. С учетом уточнения исковых требований просила сохранить здание, расположенное по адресу: <адрес>, в реконструированном виде; прекратить ее право собственности на указанный жилой дом; признать данный жилой дом многоквартирным и признать за ней право собственности на образованные в результате реконструкции квартиры: квартиру, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, и квартиру, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчиков администрации Большереченского муниципального района Омской области, комитета по управлению имуществом администрации Большереченского муниципального района Омской области, будучи надлежащим образом уведомленными о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела без участия их представителей. В письменном отзыве на исковое заявление глава администрации Большереченского муниципального района Омской области ФИО2 исковые требования полагал обоснованными и подлежащими удовлетворению, представитель комитета по управлению имуществом администрации Большереченского муниципального района Омской области ФИО3 просила принять решение на усмотрение суда.

Представители третьих лиц бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации», управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области, надлежаще уведомленные о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области ходатайствовал о рассмотрении дела без участия их представителя, представив отзыв на исковое заявление, в котором решение по делу оставил на усмотрение суда.

Выслушав истца ФИО1, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является признание права, которое может быть реализовано при соблюдении установленных законом требований.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой признается здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства, как и строительство, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьи. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта – проектной документации, проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Пунктом 2 статьи 209 ГК РФ собственнику предоставлено право по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является собственником жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., и земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>.

На основании распоряжения администрации Большереченского муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разрешено проведение перепланировки указанного жилого дома с целью разделения на две квартиры.

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО5 подготовлен проект перепланировки спорного индивидуального жилого дома с целью разделения его на два жилых помещения.

Из акта приемки в эксплуатацию жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что перепланировка вышеуказанного жилого дома выполнена согласно выданному разрешению, жилой дом отвечает требованиям строительных норм и правил, соответствует назначению, пригодно к эксплуатации, в связи с чем предъявленные к приемке жилые помещения (квартира № 1 и квартира № 2), расположенные по адресу: <адрес>, приняты в эксплуатацию.

Распоряжением администрации Красноярского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об упорядочении адресного хозяйства» квартире, общей площадью <данные изъяты> кв.м. присвоен адрес: <адрес>; квартире, общей площадью <данные изъяты> кв.м. присвоен адрес: <адрес>.

На основании распоряжения администрации Красноярского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об упорядочении адресного хозяйства» распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу, квартире, общей площадью <данные изъяты> кв.м. присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>; квартире, общей площадью <данные изъяты> кв.м. присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ГП «Омский центр ТИЗ» подготовлены технические планы на вышеуказанные квартиры.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ кадастровый учет приостановлен в связи с тем, что в представленном техническом плане многоквартирного дома не воспроизведены сведения в отношении всех новых помещений в таком доме, и предложено обратиться к исполнителю кадастровых работ для внесения изменений в технический план.

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ кадастровый учет вновь приостановлен в связи с наличием противоречий в представленных для кадастрового учета документах и сведениях, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, поскольку в ГКН указано назначение здания – жилой дом, а в заявлении о кадастровом учете – квартира, и предложено обратиться к исполнителю кадастровых работ для внесения изменений в технический план.

На основании решения ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ в осуществлении кадастрового учета отказано по причине отсутствия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию после проведенной реконструкции.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Большереченского муниципального района Омской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Из ответа администрации Большереченского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) на заявление ФИО1 следует, что разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома не может быть выдано, так как на данном объекте проведена перепланировка, завершение которой подтверждается актом приемочной комиссии (ст. 28 ГрК РФ).

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в учете изменений объекта недвижимости в связи с отсутствием разрешения на ввод объекта в эксплуатацию после реконструкции.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В мае 2017 года государственным предприятием Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» подготовлен проект реконструкции вышеназванного жилого дома в многоквартирный жилой дом.

Из информации бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что квартиры № 1 и № 2, расположенные по адресу: <адрес>, реконструированы в соответствии с проектом от 2017 года, выданным ГП Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства».

Заключением заместителя начальника управления архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Большереченского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что при реконструкции спорного индивидуального жилого дома путем разделения на два жилых помещения градостроительные нормы не нарушены, угрозы для жизни и здоровья граждан не представляют.

На основании ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты в соответствии со ст. 12 ГК РФ.

Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание то, что истцом принимались меры к получению разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного жилого дома, реконструкция принадлежащего истцу индивидуального жилого дома путем разделения на два жилых помещения (квартиры) произведена в соответствии с проектом реконструкции, градостроительные нормы не нарушены, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд находит возможным удовлетворить требование ФИО1 о сохранении здания, расположенного по адресу: <адрес>, в реконструированном виде.

В соответствии со ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся, в том числе, жилой дом, квартира. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Согласно п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Понятие индивидуального жилого дома содержится в части 3 статьи 48 и части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Таким образом, основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному дому является совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок, либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества, в которому в соответствии со ст. 36 ЖК РФ отнесены: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Как следует из материалов дела, вышеуказанный дом, состоящий из двух квартир, содержит в себе элементы общего имущества: несущие конструкции, стены, крышу, фундамент, следовательно, жилой дом является многоквартирным.

В силу ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.

Учитывая вышеизложенное, исходя из обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о прекращении ее права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признании указанного дома многоквартирным и признании за ней права собственности на образованные в результате реконструкции квартиры № 1 и № 2 в данном жилом доме.

Таким образом, право собственности ФИО1 на реконструированный объект капитального строительства – многоквартирный жилой дом и прекращение права собственности истца на вышеуказанный индивидуальный жилой дом подлежат государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области на основании вступившего в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Большереченского муниципального района Омской области, комитету по управлению имуществом администрации Большереченского муниципального района Омской области удовлетворить.

Сохранить здание, расположенное по адресу: <адрес> в реконструированном виде.

Прекратить право собственности ФИО1 на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Признать жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, многоквартирным.

Признать право собственности ФИО1 на образованные в результате реконструкции квартиры: квартиру, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, и квартиру, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Большереченский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Андреева

Решение в окончательной форме изготовлено 02 сентября 2019 года.