Решение № 2-83/2025 2-83/2025~М-73/2025 М-73/2025 от 5 июня 2025 г. по делу № 2-83/2025

Дело №

УИД: 28RS0№-38


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июня 2025 год пгт. Февральск

Селемджинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего - судьи Кудлаевой Т.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц - жителей пгт. <адрес>, муниципального образования пгт. Февральск, к администрации пгт. <адрес>, ФИО2 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

у с т а н о в и л:

<адрес>, действующий в интересах неопределённого круга лиц - жителей пгт. <адрес>, муниципального образования пгт. Февральск, обратился в суд с настоящим исковым заявлением, которое мотивировал тем, что в ходе проведения прокурорской проверки выявлен факт незаконного предоставления в собственность за плату администрацией пгт. <адрес> земельного участка с кадастровым номером 28:22:010647:150, площадью 1434 кв.м, на котором расположено здание гаража с кадастровым номером 28:22:010647:298, площадью 200,4 кв.м, принадлежащее ФИО2. При этом существующие границы и площадь земельного участка необоснованно велики по отношению к объекту недвижимого имущества. Исходя из положений действующего законодательства, исключительное право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов может быть представлено лишь в случае обоснования необходимости использования земельного участка для обеспечения эксплуатации (обслуживания), расположенного на нём объекта недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию пгт. Февральск от ФИО2 поступило заявление о заключении договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 28:22:010647:150, площадью 1434 кв.м, к заявлению не приложено обоснование о необходимости использования всего земельного участка, связанное с необходимостью обслуживания, принадлежащего ему на праве собственности недвижимого имущества, находящегося на части спорного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией пгт. Февральск и ФИО2 заключён договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым номером 28:22:010647:150. При этом, указанный договор купли-продажи заключён в отсутствие доказательств, подтверждающих необходимость использования площади земельного участка для эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего заявителю.

Ссылаясь на ст. 11,9, 39.1, 39.6, 39.16, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 22, 27 Федерального закона от 17.10.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» просит суд: - признать недействительным договор купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией пгт. Февральск в лице главы ФИО1 и ФИО2; - применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания ФИО2 возвратить администрации пгт. Февральск земельный участок с кадастровым номером 28:22:010647:150; - применить последствия недействительности ничтожной сделки, а именно взыскать с администрации пгт. Февральск в пользу ФИО2, денежную сумму, уплаченную по договору купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 19635,15 рублей.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 заявленные требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.

Ответчик - администрация пгт. <адрес>, о месте и времени рассмотрения дела уведомлён установленным образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, возражений на иск не представил.

ФИО5 в судебное заседание не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела уведомлён надлежаще.

Третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес> о судебном заседании уведомлено установленным образом, отзыва на иск не представило.

В соответствие со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав доводы иска, заслушав помощника прокурора, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в качестве основных принципов регулирования земельных правоотношений предусматривает, в том числе сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

В силу пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

По общему правилу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ следует, что исключительное право граждан, являющихся собственниками зданий, сооружений, на приобретение земельных участков под этими объектами, является производным от права собственности на расположенные на этих земельных участках здания и сооружения и направлено на реализацию закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Из содержания указанного положения статьи 39.20 ЗК РФ следует, что заявленное в ней право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретения земельного участка, занятого соответствующим объектом недвижимости.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 39.15, п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ, к заявлению о предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утверждён приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321, согласно которого при обращении за предоставлением земельного участка собственника здания, сооружения либо помещения в здании сооружении должно быть предоставлено, в том числе сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Судом установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником объекта недвижимости - здания гаража, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Февральск, <адрес> «а», кадастровый №, площадью 200,4 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию пгт. Февральск с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:22:010647:150 в собственность за плату.

В указанную дату администрацией пгт. Февральск принято постановление № о предоставлении земельного участка в собственность за плату ФИО2, без проведения публичных торгов, и заключён договор купли земельного участка № с кадастровым номером 28:22:010647:150, площадью 1434 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», разрешённое использование «под гараж», цена земельного участка составила 19635,15 рублей.

Указанные обстоятельства ответчиками не оспорены.

Право собственности ФИО2 на спорный земельный участок было зарегистрировано в Управлении Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно положениям статьи 33 ЗК РФ и общего смысла указанных правовых норм в границы земельного участка должны входить не только все объекты, входящие в состав недвижимого имущества, но и территория, необходимая для их использования, в том числе подъезды и подходы к ним. Земельный участок должен вписываться в существующую городскую застройку.

Как разъяснено в п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" согласно п. 2 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с п. 3 ст. 33 ЗК РФ исходя из утверждённых в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

По смыслу данных норм права предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для её использования.

Системное и взаимосвязанное толкование вышеприведённых норм права позволяет сделать вывод о том, что порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан без проведения торгов, начинающийся с утверждения схемы расположения земельного участка, возлагает на заявителя обязанность на всех стадиях данной процедуры подтвердить своё право на приобретение земельного участка в порядке, установленном ст. 39.20 и подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

Следовательно, при предоставлении в собственность земельного участка без публичных торгов по указанным основаниям, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Таким образом, для реализации исключительного права на приобретение в собственность земельного участка, в соответствии с указанными нормами законов, без проведения торгов, собственник объектов недвижимости должен обосновать соответствие площади испрашиваемого участка размеру участка, необходимого для использования таких объектов.

Между тем, судом установлено, что такое обоснование у администрации пгт. Февральск при предоставлении в собственность ФИО2 указанного спорного земельного участка, отсутствовало.

В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) сделка недействительная по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Несоблюдение порядка предоставления (продажи) земельного участка в соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ влечёт недействительность сделки, заключённой с нарушением требований закона и публичных интересов и соответственно является незаконным распорядительный правовой акт органа местного самоуправления, предоставляющий право на заключение указанного договора купли-продажи с ФИО2 в отношении спорного земельного участка.

Как установлено судом, стороны совершили и исполнили ничтожную сделку. Возвращение каждой из сторон всего полученного по недействительной сделке осуществляется в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 167 ГК РФ, согласно которому возвращение полученного носит двусторонний характер. Это означает, что решение суда по требованию, заявленному в соответствии с п. 2 ст. 167 ГК РФ, должно разрешать вопрос об обязанности каждой из сторон вернуть всё полученное по сделке.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путём предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок к ним.

Поскольку при продаже земельного участка были допущены нарушения норм земельного законодательства, повлекшие нарушение прав неопределённого круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок. С учётом установленных обстоятельств суд полагает необходимым установить ответчику ФИО2 для исполнения обязанности о возвращении земельного участка муниципальному образованию 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу положений ст. 103 ГПК РФ, учитывая, что прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины при подаче иска, органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины в качестве истцов или ответчиков, государственная пошлины в сумме 3000 рублей подлежит взысканию с ответчика ФИО2 в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц - жителей <адрес> и муниципального образования пгт Февральск, к администрации пгт Февральск, ФИО2 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером 28:22:010647:150, и применении последствий недействительности ничтожной сделки - удовлетворить.

Признать недействительным договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым номером 28:22:010647:150, площадью 1434 кв.м, заключённый ДД.ММ.ГГГГ между администрацией пгт. <адрес> в лице исполняющей обязанности главы администрации пгт. Февральск ФИО1 и ФИО2.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки:

- обязать ФИО2 (СНИЛС <***>) возвратить администрации пгт. <адрес> земельный участок с кадастровым номером 28:22:010647:150, площадью 1434 кв.м, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу;

- взыскать с администрации пгт. <адрес> (ИНН <***>; ОГРН <***>) в пользу ФИО2 (СНИЛС <***>) денежную сумму, уплаченную по договору купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в размере 19635 (девятнадцать тысяч шестьсот тридцать пять) рублей 15 копеек.

Решение суда является основанием для погашения в Едином государственном реестре недвижимости записи о правах ФИО2 на указанный земельный участок.

Взыскать с ФИО2 (СНИЛС <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Селемджинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В.Кудлаева