Решение № 12-379/2018 12-5/2019 от 17 января 2019 г. по делу № 12-379/2018

Дело №12-5/2019


РЕШЕНИЕ

18 января 2019 года судья Елабужского городского суда Республики Татарстан Иванов В.М., при секретаре Пуховой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Елабужском, Агрызском, Менделеевском районах от Дата обезличена по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.43 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Елабужском, Агрызском, Менделеевском районах ФИО2 Номер обезличена от Дата обезличена по делу об административном правонарушении ФИО1 назначено административное наказание по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подала жалобу в суд, в которой просит отменить постановление Номер обезличена от Дата обезличена о привлечении ее к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 рублей, административное производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указала, что плановая проверка АО « » проведена с грубым нарушением установленных Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требований к организации и проведению проверок. В отношении АО « » Управлением Роспотребнадзора, на основании Распоряжения от Дата обезличена за Номер обезличена в период с Дата обезличена по Дата обезличена проведена плановая выездная проверка (общая продолжительность 20 рабочих дней). Считает, что распоряжение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой/выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от Дата обезличена Номер обезличена незаконным, а результаты проверки недействительными. В отношении структурных подразделений АО « » органами Роспотребнадзора проводились плановые проверки, общий срок которых уже составил более 60 рабочих дней. Проверка управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан с Дата обезличена по Дата обезличена проведена по истечении 60 рабочих дней. Следовательно, плановая выездная проверка АО « » на территории Республики Татарстан в период с Дата обезличена по Дата обезличена назначена и проведена с нарушением положений ч. 2 ст. 9 Закона №294-ФЗ. Грубое нарушение процедуры проведения проверки влечет недействительность результатов проверки. При таких обстоятельствах постановление Номер обезличена от Дата обезличена не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы ФИО1, в связи с чем подлежит признанию незаконным. При назначении наказания не приняты во внимание обстоятельства того, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекалась, устранила выявленные административные правонарушения, какие-либо сведения о причинении вреда отсутствуют в материалах дела. Допущенное нарушение не создало существенной угрозе охраняемым законом государственным и общественным отношениям, не причинило вреда интересам гражданам, общества и государства, в связи с чем может быть признано малозначительным. Более того, не учтено материальное положение ФИО1, для которой сумма штрафа в размере 10 000 руб. является значительной.

В судебное заседание заявитель ФИО1, представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан не явились, надлежащим образом извещены.

Судья, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления…

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо иного, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов административного дела следует, что постановлением главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан ФИО2 Номер обезличена от Дата обезличена ФИО1 была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, к штрафу в размере 10000 рублей. Согласно данному постановлению с 13.00 до 16.30 часов Дата обезличена в ходе проведения плановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РТ ФИО3 Номер обезличена от Дата обезличена в отношении АО « » в гипермаркете « », расположенном по адресу: ......, при осуществлении деятельности по розничной продаже продуктов питания должностным лицом допущены действия, предусмотренные ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, которые выразились в том, что: При рассмотрении документации по процедурам, основанным на принципах ХАССП, установлено, что не разработан порядок корректирующих мероприятий при обнаружении пищевой продукции, исследованной лабораторным способом и не соответствующей требованиям технических регламентов. Так, при выполнении программы производственного контроля, утвержденной директором гипермаркета « » АО « » С., были обнаружены пищевые продукты, изготовленные в цехе собственного производства гипермаркета « », не соответствующие нормативным требованиям, а именно в пасхе творожной, салате «Викинг», салате из сырых овощей «Лайт» обнаружены бактерии группы кишечной палочки. По данным фактам не организовано проведение корректирующих действий, с проведением внутреннего расследования, установления причин возникновения данных ситуаций. Не организован выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного сырья и пищевой продукции, а именно в цехе фасовки салатов организовано хранение немытых сырых овощей в холодильной камере рядом с готовыми к употреблению салатами. Совершенное правонарушение создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде: создает угрозу эпидемиологическому благополучию и здоровью граждан, не гарантируется безопасность для здоровья человека при осуществлении реализации пищевых продуктов и способствует возникновению инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Из протокола об административном правонарушении Номер обезличена от 02 ноября следует, что в гипермаркете « », расположенном по адресу: ...... при осуществлении деятельности по розничной продаже продуктов питания должностным лицом допущены нарушения п. 2 ст. 10, подпункта 5 п. 3 ст. 11, п. 2 ч. 3 ст. 10 Технического регламента ТР Номер обезличена «О безопасности пищевой продукции», а именно: При рассмотрении документации по процедурам, основанным на принципах ХАССП, установлено, что не разработан порядок корректирующих мероприятий при обнаружении пищевой продукции, исследованной лабораторным способом и не соответствующей требованиям технических регламентов. Так, при выполнении программы производственного контроля, утвержденной директором гипермаркета « » АО « » С., были обнаружены пищевые продукты, изготовленные в цехе собственного производства гипермаркета « », не соответствующие нормативным требованиям, а именно в пасхе творожной, салате «Викинг», салате из сырых овощей «Лайт» обнаружены бактерии группы кишечной палочки. По данным фактам не организовано проведение корректирующих действий, с проведением внутреннего расследования, установления причин возникновения данных ситуаций. Не организован выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного сырья и пищевой продукции, а именно в цехе фасовки салатов организовано хранение немытых сырых овощей в холодильной камере рядом с готовыми к употреблению салатами. Ответственность за данные нарушения предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно акту проверки Номер обезличена от Дата обезличена в гипермаркете « » по адресу ......, при рассмотрении документации по процедурам, основанным на принципах ХАССП, установлено, что не разработан порядок корректирующих мероприятий при обнаружении пищевой продукции, исследованной лабораторным способом и не соответствующей требованиям технических регламентов. Так, при выполнении программы производственного контроля, утвержденной директором гипермаркета « » АО « » С., были обнаружены пищевые продукты, изготовленные в цехе собственного производства гипермаркета « », не соответствующие нормативным требованиям, а именно в пасхе творожной, салате «Викинг», салате из сырых овощей «Лайт» обнаружены бактерии группы кишечной палочки (протоколы лабораторных исследований №Номер обезличена от Дата обезличена, №Номер обезличена от Дата обезличена, №Номер обезличена от Дата обезличена). По данным фактам не организовано проведение корректирующих действий, с проведением внутреннего расследования, установления причин возникновения данных ситуаций, что является нарушением п. 2 ст. 10, подпункта 5 п. 3 ст. 11 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Не организован выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного сырья и пищевой продукции, а именно в цехе фасовки салатов организовано хранение немытых сырых овощей в холодильной камере рядом с готовыми к употреблению салатами, что является нарушением п. 2 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Ответственность за данные правонарушения возлагается на должностное лицо – бригадира собственного производства гипермаркета «Магнит» АО «Тандер» ФИО1 и квалифицируется по ст. 14.43 ч. 1 КоАП РФ.

В своем объяснении от Дата обезличена ФИО1 указала, что она с нарушением согласна, будут приняты меры по устранению нарушений.

Таким образом, бригадиром собственного производства гипермаркета « » АО « » ФИО1 нарушены требования Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ответственность за данные нарушения предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Вина ФИО1 подтверждается распоряжением (Приказ) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой, выездной проверки юридического лица от Дата обезличена Номер обезличена, актом проверки Номер обезличена от Дата обезличена, протоколом об административном правонарушении Номер обезличена от Дата обезличена, объяснением ФИО1 от Дата обезличена и другими материалами дела.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что постановление ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Елабужском, Агрызском, Менделеевском районах Номер обезличена от Дата обезличена по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Каких-либо оснований, влекущих отмену или изменение постановления ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Елабужском, Агрызском, Менделеевском районах Номер обезличена от Дата обезличена по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, не имеется, процессуальные документы отвечают предъявляемым требованиям, ФИО1 назначено минимальное наказание, предусмотренное санцией статьи 14.43 ч. 1 КоАП РФ. С распоряжением о проведении плановой проверки должностное лицо ознакомлена, о чем имеется соответствующая подпись.

Вопрос о применении ст. 2.9 КоАП РФ разрешается на усмотрение судьи, применение которого возможно при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, а поскольку совершенное правонарушение создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей в данном случае исключительных обстоятельств не имеется, применение ст. 2.9 КоАП РФ, судья считает необоснованным.

Частью 4 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

Согласно протоколу об административном правонарушении Номер обезличена от Дата обезличена выездная проверка в отношении АО « » в гипермаркете « », расположенном по адресу: РТ, ...... проводилась с 13 час. 00 мин. до 16 час. 30 мин. Дата обезличена, следовательно, продолжительность плановой выездной проверки соответствует требованиям статьи 13 Федерального закона №294-ФЗ.

Толкование заявителем статьи 13 Федерального закона №294-ФЗ, согласно которому продолжительность проверки всех филиалов АО « », деятельность которых осуществляется в нескольких субъектах Российской Федерации, в общей сумме не должна превышать шестьдесят рабочих дней, является ошибочным.

Жалоба подана в установленные законом сроки.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Елабужском, Агрызском, Менделеевском районах Номер обезличена от Дата обезличена по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Татарстан, через Елабужский городской суд РТ.

Судья