Решение № 12-82/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 12-82/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

14 мая 2018 года <адрес>

Судья Каспийского городского суда Республики Дагестан Сунгуров Р.Г. с участием представителя Госжилинспекции по РД ФИО1, представителя ФИО2 - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Главы ГО «<адрес>» ФИО2 по статьи 19.5 части 24.1 КоАП РФ УСТАНОВИЛ:

В Каспийский городской суд Республики Дагестан поступил материалы дела об административном правонарушении, возбужденное в отношении Главы ГО «<адрес>» ФИО2 ч.24.1 статьи 19.5 КоАП РФ, по которому мировым судьей судебного участка№ <адрес> вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по указанной статье с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

На указанное постановление мирового судьи судебного участка№ <адрес> поступила частная жалоба представителя по доверенности ФИО4 согласно которой считают постановление мирового судьи незаконным по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от15.03.2018г. по делу № получено моим представителем ДД.ММ.ГГГГ.

Административный штраф наложен за неисполнение предписания Государственной жилищной инспекции РД от ДД.ММ.ГГГГ № о размещении в ГИС ЖКХ сведений, предусмотренных ч. 16 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», в том числе сведения о многоквартирных домах, жилых домах, расположенные на территории городского округа «<адрес>».

Данное предписание выносилось в отношении Администрации городского округа «<адрес>» а не должностного лица - главы городского округа «<адрес>» ФИО2

В соответствии ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении

Bсоответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением Администрации городского округа «<адрес>» от 07.09.2017г. №-р (имеется в материалах дела) утверждены обязанности заместителей главы администрации городского округа «<адрес>», где первый заместитель главы администрации городского округа «<адрес>» курирует вопросы жилищно-коммунального хозяйства, деятельность аппарата Администрации городского округа «<адрес>»

Распоряжением Администрации городского округа «<адрес>» от 07.08.2015г. №-р (имеется в материалах дела) создана рабочая группа для размещения информации в ГИС ЖКХ, определено должностное лицо - начальник информационно-аналитического отдела ФИО5, который размещает всю необходимую информацию в ГИС ЖКХ, должностное лицо - начальник отдела ЖКХ ФИО6, который осуществляет контроль за размещением информации в ГИС ЖКХ.

Согласно ч. 24.1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

В силу положений чч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом судьи оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вышеупомянутые муниципальные правовые акты, подтверждают об отсутствии вины главы городского округа «<адрес>» в совершении административного правонарушения, и подтверждают, что обязанность по размещению информации в ГИС ЖКХ лежало не на главе городского округа, а на конкретных должностных лицах.

Суд пришел к выводу о том, что Распоряжение Администрации городского округа «<адрес>» от 07.08.2015г. №-р не носит распорядительный характер, в нем указано о размещении сведений согласно ст. 6 Федерального закона №-ФЭ от 21.07.2014г., тогда как органы местного самоуправления размещают информацию, указанную в ч. 16 ст. 7 Федерального закона №-ФЭ от 21.07.2014г., а также не указано ответственное лицо за размещение сведений в ГИСЖКХ.Данный вывод противоречит Распоряжению Администрации городского округа «<адрес>» от 07.08.2015г. №-р. В п.1 Распоряжения определено должностное лицо, осуществляющее контроль за размещением всей требуемой информации согласно Федерального закона №-ФЭ от 21„07.2014г. В п. 2 Распоряжения определено должностное лицо, непосредственно осуществляющее размещение информациивсей требуемой информации согласно Федерального закона №-Ф3 от 21.07.2014г. В пунктах 3 и 4 Распоряжения определены должностные лица, осуществляющие контроль за предоставление структурными подразделениями всей необходимой информации информационному аналитическому отделу для размещения их в ГИС ЖКХ. Ссылка в Распоряжении на ст. 6 Федерального закона №Э-ФЗ от 21.07.2014г. правомерен, т.к. в нем содержатся виды информации размещаемых в системе ЖКХ, и размещаемая информация органами местного самоуправления ч. 16 ст. 7 Федерального закона №Э-ФЗ от 21.07.2014г. не является исчерпывающей. Так, согласно ч. 17 ст. 7 Федерального закона №-Ф3 от 21.07.2014г. орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, размещает в системе информацию, предусмотренную пунктами 5, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, т.е. снова возвращает органов местного самоуправления к ст. 6 указанного ФЗ.

Заместители главы местной администрации являются ответственными должностными лицами по курируемым ими вопросами, в соответствии муниципальным правовым актом о распределении обязанностей.

Таким правовым актом является Распоряжение Администрации городского округа «<адрес>» от 07.09.2017г. №-р, которым утверждены функциональные обязанности главы городского округа «<адрес>» и заместителей главы Администрации городского округа «<адрес>», где первый заместитель главы администрации курирует вопросы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). К вопросам ЖКХ относятся в том числе и размещение информации в ГИС ЖКХ.

В соответствии с частями 1-4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в числе которых предусматривают обязательное извещение лица о времени и месте составления протокола.

Из содержания указанных норм следует, что возможность составления протокола при отсутствии привлекаемого к ответственности лица допускается лишь тогда, когда у административного органа имеются сведения, свидетельствующие о получении этим лицом соответствующей информации о составлении протокола.

При этом Кодекс об административных правонарушениях не содержит каких- либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, но при этом позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняют лицам, участвующим в деле, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.

Указанные процессуальные нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Лишая лицо возможности пользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, закрепленные в статье 24.1 Кодекса.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии главы городского округа «<адрес>», и без его извещения о времени и месте его составления. На основании изложенного, просят Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от 15 03 2018г № отменить, административное дело в отношении главы городского округа «<адрес>» ФИО2 прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ФИО4- М. Р.А. поддержав жалобу просил ее удовлетворить по основаниям в ней изложенным.

Представитель Государственной жилищной инспекции по РД - ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетвори жалобы представителя ФИО4- ФИО3 и оставить без изменения постановление мирового судьи судебного участка№ от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого Глава Администрации ГО «<адрес>» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.19.5 ч.24.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Суд, выслушав участников процесса исследовав представленные материалы административного дела, пришел к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка№ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания подлежит отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям:

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из исследованных судом материалов дела об административном правонарушении следует, что основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ № в администрации ГО «<адрес>» была проведена выездная проверка по результатам которого был составлен Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № которым установлено что Администрацией городского округа «<адрес>» не исполнено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании указанного акта составлен начальником отдела Госжилинспекции РД ФИО7, составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, на главу МО ГО «<адрес>» ФИО2,, согласно которого следует, что он являясь должностным лицом администрации МО ГО «<адрес>», допустил нарушения жилищного законодательства, т.е. не исполнил предписание от ДД.ММ.ГГГГ № о размещении в ГИС ЖКХ сведений предусмотренных ч.16 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О государственной информационной система жилищно-коммунального хозяйства» в том числе сведений о многоквартирных домах, жилых домах расположенные на территории городского округа «<адрес>».

На основании указанного административного материала мировым судьей судебного участка № <адрес> вынесено постановление о привлечении Главы ГО «<адрес>» ФИО4 к административной ответственности по статье 19.5 ч.24.1 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - ФЗ №) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.

Согласно ч. 16 ст. 7 названного закона органы местного самоуправления размещают в системе:

Органы местного самоуправления размещают в системе:

1) информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля;

2) информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

3) информацию о способе управления многоквартирным домом, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом;

4) информацию о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления.

Не исполнение указанного предписания административным органом вменено в вину Главы ГО «<адрес>» ФИО2 и он признан виновным в совершении административного правонарущения предусмотренного ст.19.5 ч.24.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из локального нормативного акта администрации ГО «<адрес>», а именно распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении функциональных обязанностей Главы ГО «<адрес>» и заместителей главы администрации ГО «<адрес>» следует, что указанные в предписании вопросы ЖКХ курирует первый заместитель главы администрации ФИО8. Кроме того согласно распоряжения Главы ГО «<адрес>» №-р от 07 08.2015 года, во исполнении Федерального Закона № от 21 07.2014 года для размещения в ГИС ЖКХ информации создана рабочая группа где председателем назначен начальник отдела ЖКХ ФИО5, а членами комиссии ФИО9 и ФИО10.

Вместе с тем судом первой инстанции при рассмотрении административного дела указанным обстоятельствам в полной мере правовая оценка не дана.

Частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с разъяснениями содержащимися в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Из изложенных выше обстоятельств установленных судом апелляционной инстанции во взаимосвязи с приведенными нормативными положениями следует, что ФИО2 не являлся должностным лицом ответственным за исполнение указанного предписания Госжилинспекции РД, поскольку указанные вопросы на основании распоряжения администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р возложены были на первого заместителя главы администрации ФИО11 и руководителя согласно распоряжения Главы ГО «<адрес>» №-р от 07 08.2015 года, ФИО5, и членов комиссии ФИО9 и ФИО10.

Вывод о виновности Главы Администрации ГО «<адрес>» в совершении административного правонарушения мировой судья пришел, без учета разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, а именно - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении по ч. 24.1 ст. 19.5 КоАП РД в отношении ФИО4 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса - в связи с отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 и 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

РЕШИЛ:

Жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.24.1 КоАП РД, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.24.1 КоАП РД в отношении ФИО4 отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях ФИО13. состава административного правонарушения предусмотренного ст. 19.5 ч.24.1 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, и может быть обжаловано в порядке ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Р.Г. Сунгуров

Отпечатано в совещательной комнате