Решение № 12-36/2020 12-993/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 12-36/2020

№ 12-36/2020


РЕШЕНИЕ

г. Кострома 10 января 2020 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Муравьева Е.А., с участием директора ООО «Тимбер Сервис» ФИО1, защитника Мартынова А.В., представителя Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Тимбер Сервис» в лице генерального директора ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО3 № от <дата>, которым ООО «Тимбер Сервис» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначен штраф в сумме 55 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в период с <дата> по <дата>, установлено, что Общество в нарушение требований абз. 12 ч. 2 ст. 212, ч. 1 ст. 213 Трудового Кодекса РФ, п. 2.7, 3.5. Приложения 1, п. 10 Приложения 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н (ред. от 06.02.2018) "Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" допустило к работе в период с <дата> по <дата> работника ФИО4, по должности оператора автоматических и полуавтоматических линий ООО «Тимбер Сервис» без прохождения обязательного предварительного медицинского осмотра.

Директор ООО «Тимбер Сервис» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО3 № от <дата>, в которой не согласен с вынесенным постановлением, просит постановление отменить, признать деяние малозначительным, поскольку работник ФИО4 фактически в период с <дата> по <дата> по должности оператора автоматических и полуавтоматических линий ООО «Тимбер Сервис» трудовую деятельность не осуществлял, о чем свидетельствуют распоряжения директора Общества от <дата> «О допуске к работе с последующим прохождением обязательных предварительных медицинских осмотров» и от <дата> «О допуске к работе и снятии ограничений выполняемой работы в связи с прохождением обязательного предварительного медицинского осмотра»; в настоящее время ФИО4 на предприятии не работает.

В ходе судебного заседания директор Общества ФИО1 и защитник Мартынов А.В. доводы жалобы поддержали, указали, что фактически в период времени с <дата> по <дата> ФИО4 выполнял трудовые обязанности по уборке территории предприятия, которые не требуют прохождения обязательного медицинского осмотра; должность оператора автоматических и полуавтоматических линий ООО «Тимбер Сервис» занимал номинально в соответствии со штатным расписанием организации. В соответствии с распоряжениями руководителя Общества не был допущен к работе по должности оператора автоматических и полуавтоматических линий до момента прохождения медицинского осмотра.

Директор Общества ФИО1 также пояснил, что принял ФИО4 на работу по просьбе знакомых. ФИО4 медицинский осмотр смог пройти только в <дата>, после чего его допустили к работе в качестве оператора автоматических и полуавтоматических линий. В табелях учета рабочего времени ФИО4 был указан в качестве оператора автоматических и полуавтоматических линий, заработная плата ему начислялась и выплачивалась также по этой профессии. Выполнение ФИО4 иных работ, не связанных с вредными и опасными условиями труда, на предприятии не оформлялось.

Представитель Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО2 против удовлетворения жалобы возражал, указав, что постановление вынесено в соответствии с требованиями закона, вина Общества доказана в полном объеме, что подтверждается должностной инструкцией оператора автоматических и полуавтоматических линий (по этой профессии принят в ООО «Тимбер Сервис» ФИО4), которая предусматривает допуск к работе после прохождения медицинского осмотра, а также табелями учета рабочего времени, где работа ФИО4 учтена как оператора автоматических и полуавтоматических линий. Возражал относительно прекращения дела по ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку допущенное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Исследовав материалы по жалобе, материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что в период с <дата> по <дата> на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Костромской области ФИО7 от <дата> в отношении ООО «Тимбер Сервис» была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения норм трудового законодательства, в ходе которой выявлены нарушения требований абз. 12. части 2 ст. 212, ч.1 ст. 213 ТК РФ, п. 2.7, 3.5 Приложения №1, п.10 Приложения 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Факт правонарушения и вина ООО «Тимбер Сервис» подтверждена протоколом об административном правонарушении от <дата> (л.д. 32-35), актом проверки от <дата> (л.д. 27-29), трудовым договором, заключенным Обществом с ФИО4 от <дата>, приказом о приеме ФИО4 на работу в качестве оператора автоматических и полуавтоматических линий от 09.12. 2018 года, заключением от <дата> о прохождении ФИО4 предварительного медицинского осмотра, распоряжением от <дата> о допуске ФИО4 к работе, табелями учета рабочего времени ФИО4 за декабрь 2018, январь, февраль 2019 года, а также иными материалами дела, которые были оценены должностным лицом Государственной инспекции труда в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, и послужили основанием для вынесения в отношении ООО «Тимбер Сервис» обжалуемого постановления.

Частью третьей ст. 5.27.1 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии с положениями ч.2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. В соответствии с требованиями указанной нормы закона работодатель обязан, в том числе, обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров; обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров.

Согласно статье 213 Трудового кодекса Российской Федерации, предварительные и периодические медицинские осмотры при поступлении на работу обязаны проходить, в том числе: люди, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; лица, занятые на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры; лица, занятые на конкретных видах работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры.

В соответствии с п. 7 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда утвержденные приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н (далее - Порядок» предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр (далее - направление), выданного лицу, поступающему на работу, работодателем.

По окончании прохождения лицом, поступающим на работу, предварительного осмотра медицинской организацией оформляются заключение по результатам предварительного (периодического) медицинского осмотра (далее - Заключение), (п. 12 Порядка).

Согласно утвержденному в ООО «Тимбер Сервис» перечню контингентов, подлежащих предварительному и периодическому медицинскому осмотру, оператор автоматических и полуавтоматических линий обязан проходить медицинский осмотр 1 раз в год. В перечне контингентов, подлежащих предварительному и периодическому медицинскому осмотру, утвержденному в ООО «Тимбер Сервис», указано, что на оператора автоматических и полуавтоматических линий в процессе его трудовой деятельности воздействует вредные факторы, указанные в п. 2.7, 3.5. Приложения 1 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 302н (ред. от 06.02.2018) "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (Зарегистрирован в Минюсте России 21.10.2011 N 22111).

В силу п. 2.7 указанного Приложения 1 предварительный медицинский осмотр обязателен при воздействии на работника пыли животного и растительного происхождения, древесной твердых пород деревьев. В силу п. 3.5 Приложения 1 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н (ред. от 06.02.2018) "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.10.2011 N 22111), предварительный медицинский осмотр обязателен при воздействии на работника производственного шума на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых имеется технологическое оборудование, являющееся источником шума.

В соответствии с п. 10 Приложения 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н (ред. от 06.02.2018) "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.10.2011 N 22111), обязательный предварительный медицинский осмотр работника проводится при осуществлении, работ, выполняемых непосредственно на механическом оборудовании, имеющем открытые движущиеся (вращающиеся) элементы конструкции (токарные, фрезерные и другие станки, штамповочные прессы и др.).

<дата> в ООО «Тимбер Сервис» принят на работу в качестве оператора автоматических и полуавтоматических линий ФИО4, в этот же день с ним заключен трудовой договор. В изданном в этот же день распоряжением указано, что ФИО4 будет допущен к работе оператора автоматических и полуавтоматических линий после прохождения предварительного медицинского осмотра. ФИО4 запрещается работать до прохождения медицинского осмотра с пылью растительного происхождения, в условиях производственного шума на рабочих местах с вредными и опасными условиями труда, на которых имеется технологическое оборудование, а также запрещается выполнять работы непосредственно на механическом оборудовании, имеющим открытые движущиеся элементы конструкции. Вместе с тем, в указанном распоряжении не отражено: какие именно работы и по какой специальности будет выполнять на предприятии ФИО4

Вместе с тем, согласно п. 4.3 должностной инструкции оператора автоматических и полуавтоматических линий ООО «Тимбер Сервис», утвержденной директором ООО «Тимбер Сервис» ФИО1, оператор автоматических и полуавтоматических линий ООО «Тимбер Сервис» обязан обслуживать автоматические линии машинной обработки, устанавливает режущий инструмент и регулирует станки линии, устраняет технические неисправности и участвует в ремонте, наладке и регулировке механизмов и.т.д.

Согласно п. 1.2 Инструкции по охране труда для оператора полуавтоматических линий ООО «Тимбер Сервис», на операторов автоматических и полуавтоматических линий возможно воздействие следующих опасных и вредных производственных факторов: движущиеся машины и механизмы, подвижные части производственного оборудования, повышенная запыленность и загазованность воздуха рабочей зоны, токсические, химические опасные вредные производственные факторы и т.д.

Таким образом, учитывая обязанности оператора автоматических и полуавтоматических линий, изложенные в его должностной инструкции, а также в инструкции по охране труда, учитывая вредные и опасные факторы, воздействующие на оператора при выполнении им работы, он не может быть допущен к работе без прохождения предварительного медицинского осмотра.

В ходе проведения проверки представлено медицинское заключение, согласно которому ФИО4 прошел предварительный медицинский осмотр только <дата>.

В соответствии с требованиями 76 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложена обязанность отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Доводы представителя ООО «Тимбер Сервис» о том, что ФИО4 не допускался до работы по должности оператора автоматических и полуавтоматических линий до прохождения медицинского осмотра, опровергаются представленными в материалы дела табелями учета рабочего времени ФИО4 за декабрь 2018 – февраль 2019 года, согласно которым в указанный период времени ФИО4 осуществлял трудовую деятельность по должности оператора автоматических и полуавтоматических линий и не был отстранен от работы в связи с не прохождением предварительного медицинского осмотра.

Как следует из определения понятия административного правонарушения, установленного в ч.1 ст. 2.1КоАП РФ, противоправное, виновное деяние может быть совершено юридическим лицом.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность представленных в материалы дела и исследованных доказательств свидетельствует о том, что ООО "Тимбер Сервис» не обеспечило выполнение обязанности по отстранению от работы ФИО4, не прошедшего в установленном порядке предварительный медицинский осмотр. При таком положении обоснованность привлечения ООО "Тимбер Сервис" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, сомнения не вызывает. Доказательств, подтверждающих отсутствие у ООО "Тимбер Сервис" реальной возможности соблюдать требования действующего законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Вопреки доводам жалобы оснований, для признания административного наказания несправедливым вследствие чрезмерной суровости или для смягчения наказания, не нахожу, поскольку назначенное административное наказание определено менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в том числе, с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

Довод жалобы о том, что административным органом не исследован вопрос о малозначительности совершенного правонарушения, не может повлечь удовлетворение жалобы.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

При этом с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений они не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. В рассматриваемом случае не усматриваются какие-либо исключительные обстоятельства, послужившие причиной совершения Обществом административного правонарушения в области защиты прав граждан, в частности, охраны труда. Несоблюдение государственных нормативных требований охраны труда создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности в виду возможных несчастных случаев на производстве и их последствий.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу директора ООО «Тимбер Сервис» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО3 № от <дата> оставить без удовлетворения, а постановление – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы в течение десяти суток со дня его получения.

Судья Е.А. Муравьева