Решение № 2-713/2020 2-713/2020~М-381/2020 М-381/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2-713/2020

Дело 2- 713/2020 КОПИЯ

Поступило 28.02.2020 г.

УИД 54RS0018-01-2020-000527-61


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2020 года г. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Грибановой Л.А.

при секретаре Ермак И.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Искитимского межрайонного прокурора Новосибирской области к Администрации Совхозного сельсовета Искитимского района НСО, ФИО1 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки

У С Т А Н О В И Л:

Искитимский межрайонный прокурор Новосибирской области обратился в суд к Администрации Совхозного сельсовета Искитимского района НСО, ФИО1 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки. Исковые требования мотивировал тем, что Искитимской межрайонной прокуратурой Новосибирской области проведена проверка исполнения Администрацией Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области земельного законодательства при проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельных участков из числа земель общего пользования. Земельный участок с кадастровым номером Номер, имеющий местоположение: <Адрес>, принят в муниципальную собственность Совхозного сельсовета Искитимского района на основании решения совета депутатов Совхозного сельсовета Искитимского района №127 от 23.08.2018г. Решением совета депутатов Совхозного сельсовета Искитимского района №129 от 23.08.2018 разрешена продажа указанного земельного участка. Постановлением администрации Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области №66 от 10.04.2019 объявлен аукцион на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером Номер, относящегося к категории земель населенных пунктов имеющих вид разрешенного использования «Для размещения дорожной и уличной сети». Извещение о проведении торгов №100419/3518634/03 опубликовано на сайте torgi.gov.ru 10.04.2019. Однако, земельный участок с кадастровым номером Номер, имеющий вид разрешенного использования «Для размещения дорожной и уличной сети», относится к земельным участкам общего пользования и не может являться предметом аукциона на право заключения договора купли-продажи земельных участков.

По итогам проведения торгов протоколом от 13.05.2019 аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером Номер признан несостоявшимися в связи с поступлением заявки от единственного участника - ФИО1 Администрацией Совхозного сельсовета Искитимского района с ФИО1 12.06.2019 заключен договор № 03 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером Номер.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился. Просил дело рассмотреть в его отсутствие с участием представителя ФИО2

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрение дела в ее отсутствие, исковые требования признала.

Представитель ответчика Администрации Совхозного сельсовета Искитимского района НСО в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ранее в судебном заседании представитель Администрации ФИО3 исковые требования не признавал.

Изучив письменные материалы дела, выслушав прокурора, суд считает заявление подлежащим удовлетворению, к такому выводу суд приходит исходя из следующего:

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса РФ Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.11 Земельного кодекса РФ Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы);

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории;

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

8. Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: он является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования (п.п. 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 такой вид разрешенного использования земельных участков как «улично-дорожная сеть» включает в себя возможность размещения объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры. При этом содержание указанного вида разрешенного использования земельного участка включено в содержание такого вида разрешенного использования земельного участка, как «Земельные участки (территории) общего пользования».

Согласно ст.166 Гражданского кодекса РФ Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В соответствии со ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно ст. 168 ГК РФ За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В судебном заседании установлено, что Искитимской межрайонной прокуратурой Новосибирской области проведена проверка исполнения Администрацией Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области земельного законодательства при проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельных участков из числа земель общего пользования.

В связи с выявленным нарушением 13.06.2019г. главе Совхозного сельсовета внесено представление, которое было отклонено.

Постановлением Искитимского межрайонного прокурора от 05.09.2019 в отношении главы Совхозного сельсовета Искитимского района ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Новосибирской области от 11.11.2019г. глава Совхозного сельсовета Искитимского района ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10. 7.32.4 КоАП РФ. ( за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса). Решением Искитимского районного суда от 03.02.2020 указанное постановление оставлено без изменения (л.д.44-54).

Земельный участок с кадастровым номером Номер, имеющий местоположение: <Адрес>, принят в муниципальную собственность Совхозного сельсовета Искитимского района на основании решения совета депутатов Совхозного сельсовета Искитимского района №127 от 23.08.2018г. (л.д.10-11).

Приказом министерства строительства Новосибирской области №490 от 28.12.2017 утверждены Правила землепользования и застройки Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области. Согласно приложению № 2 к указанным правилам землепользования и застройки - карте градостроительного зонирования Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области, территория, занятая земельным участком с кадастровым номером Номер, относится к территориальной зоне УДС - уличной и дорожной сети.

Решением совета депутатов Совхозного сельсовета Искитимского района №129 от 23.08.2018 разрешена продажа указанного земельного участка (л.д.12-13).

Постановлением администрации Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области №66 от 10.04.2019 объявлен аукцион на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером Номер, относящегося к категории земель населенных пунктов имеющих вид разрешенного использования «Для размещения дорожной и уличной сети». Извещение о проведении торгов №100419/3518634/03 опубликовано на сайте torgi.gov.ru 10.04.2019г. (л.д.22)

Аукционной комиссией Администрации Совхозного сельсовета Искитимского района НСО по вскрытию конвертов с заявками на участие в открытом аукционе по извещению 100419/3518634/03 аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером Номер признан несостоявшимися в связи с поступлением заявки от единственного участника - ФИО1, решено заключить договор купли-продажи земельного участка с единственным участником торгов, что подтверждается протоколом от 13.05.2019г (л.д.36-37).

Администрацией Совхозного сельсовета Искитимского района с ФИО1 12.06.2019г. был заключен договор № 03 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером Номер.

Согласно п.2.1 указанного договора – выкупная цена земельного участка составляет 88000руб, которая (п.3.1) перечислена ФИО1 полностью до подписания договора купли продажи продавцу-Администрации Совхозного сельсовета Искитимского района НСО (л.д.38).

Согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Судом установлено, что в нарушение требований пп. 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ Администрацией Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области 10.04.2019 объявлено проведение аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровыми номерами Номер, 12.06.2019г. с ФИО1 по итогам аукциона, проведенного с нарушением установленной процедуры в отношении земельного участка с кадастровым номером Номер, который не может являться предметом аукциона, не может быть передан в частную собственность, заключен договор купли-продажи земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГРК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером Номер №03 от 12.06.2019г. нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к земельным участкам общего пользования, право собственности Совхозного сельсовета Искитимского района, полномочия которого на распоряжение земельным участком ограничено зарегистрированным правом ответчика ФИО1

Таким образом, договор купли-продажи спорного земельного участка, заключенный 12.06.2019 между администрацией Совхозного сельсовета Искитимского района НСО и ФИО1 в соответствии со ст. 166 ГК РФ следует признать недействительным.

Согласно ст. 167 ГК РФ стороны сделки следует привести в первоначальное положение, обязав Администрацию Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области вернуть ФИО1 денежные средства в размере 88000 руб., уплаченные за земельный участок с кадастровым номером Номер, имеющий местоположение: <Адрес>, общей площадью Номер кв. м, и прекратить право собственности ФИО1 на спорный земельный участок.

Суд принимает признание иска, заявленное представителем ответчика ФИО5, поскольку оно заявлено ею добровольно, не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов иных лиц, поэтому признание иска возможно принять и исковые требования прокурора удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ

Р е ш и л:

Признать недействительным договор №03 от 12.06.2019 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером Номер, имеющего местоположение: <Адрес>, для размещения уличной и дорожной сети, общей площадью Номер кв.м., заключенный между Администрацией Совхозного сельсовета Искитимского района и ФИО1;

Применить последствия недействительности сделки: прекратить право собственности ФИО1 на недвижимое имущество: земельный участок общей площадью Номер кв.м., имеющий местоположение: <Адрес>, с кадастровым номером Номер;

Применить последствия недействительности сделки: обязать Администрацию Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области вернуть ФИО1 денежные средства в размере 88000 (восемьдесят восемь тысяч) руб., уплаченные за земельный участок с кадастровым номером Номер имеющий местоположение: <Адрес>, общей площадью Номер кв.м.;

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок один месяц со дня изготовления мотивированного решения

Председательствующий копия Л.А. Грибанова