Решение № 2А-1036/2019 2А-1036/2019~М-697/2019 М-697/2019 от 14 марта 2019 г. по делу № 2А-1036/2019

Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-1036/2019

Альметьевского городского суда Республики Татарстан


РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2019 года г. Альметьевск, РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибиева Р.Р.,

при секретаре Трифоновой Г.Ю.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности № ................. от 05 апреля 2018 года,

представителей административных ответчиков:

исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, действующего на основании доверенности № ................. от 01 февраля 2019 года,

Палаты земельных и имущественных отношенийАльметьевского муниципального района Республики Татарстан ФИО3, действующей на основании доверенности № ................. от 10 ноября 2016 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО4 об оспаривании действий (бездействия) исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий (бездействия) исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее – исполком Альметьевского района) и Палаты и земельных имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее – Палата и земельных имущественных отношений).

В обоснование требований административным истцом указано, что 28 декабря 2018 года он обратился в исполком Альметьевского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером .................,площадью ................. кв.м, расположенного по адресу: ...................

Приобретение земельного участка в аренду ФИО4 требовалось в связи с тем, что на указанном земельном участке находится недостроенный им жилой дом в виде фундамента.

Письмом Палаты земельных и имущественных отношений от 25 января 2019 года № ................. в удовлетворении заявления было отказано, так как на запрашиваемом земельном участке располагается фундамент, который не зарегистрирован в установленном законом порядке.

Административный истец, не согласившись с полученным ответом, просил признать незаконным отказ Палаты земельных и имущественных отношений от 25 января 2019 года № ................. предоставить ему в аренду земельный участка с кадастровым номером .................,площадью ................. кв.м, расположенного по адресу: ................... Обязать исполком Альметьевского района в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении в аренду ФИО4 земельного участка с кадастровым номером .................,площадью ................. кв.м, расположенного по адресу: .................., и направить в адрес административного истца проект договора аренды указанного земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объёме, просил удовлетворить. Уточнил, что в административном иске допущена описка иземельный участок с кадастровым номером .................,площадью ................. кв.м, расположенный по адресу: .................., указан ошибочно, фактически имеется в виду земельный участок с кадастровым номером .................,площадью ................. кв.м, расположенный по адресу: ...................

Представитель административного ответчика, исполкома Альметьевского района, ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска, поскольку ФИО4 при подаче заявления, на который дан оспариваемый им ответ, ничем не подтвердил своё право собственности на объект незавершённого строительства, расположенный на рассматриваемом земельном участке.

Представитель административного соответчика Палаты земельных и имущественных отношений ФИО3 также возражала против удовлетворения административного иска, поскольку ФИО4 подавал заявления о предоставлении земельного участка в собственность путём заполнения бланка, в котором в качестве основания был указан пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом от руки заявителем были дописаны иные основания, что не допустимо. В связи с чем, ФИО4 и был дан оспариваемый ответ, содержащий в себе разъяснения, при каких обстоятельствах и на каких условиях предоставляются гражданам земельные участки.

Выслушав доводы представителя административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы административного искового заявления, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределённого круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределённого круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объёме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из представленных материалов следует, что согласно договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № ................. от 23 апреля 2012 года, исполком Альметьевского района передал ФИО4 в аренду земельный участок с кадастровым номером ................., площадью ................. кв.м, расположенный по адресу: .................., разрешённое использование: индивидуальное жилищное строительство; целевое назначение: земли населённых пунктов, сроком по 23 апреля 2015 года (л.д. 9-11).

21 ноября 2017 года ФИО4 Палатой земельных и имущественных отношений было направлено уведомление № ................. о прекращении заключённого с административным истцом договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № ................. от 23 апреля 2012 года. Указанное уведомление ФИО4 получено лично 01 декабря 2017 года.

28 декабря 2018 года ФИО4 подал заявление в адрес руководителя исполкома Альметьевского района о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, в котором просил на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставить ему для завершения строительства дома земельный участок площадью ................. кв.м с видом разрешённого использования: ИЖС, из категории земель населённых пунктов, расположенный по адресу: ..................,с кадастровым номером ................., в аренду сроком на 3 года, без проведения торгов, далее дописано «на основании пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ» (как пояснил в судебном заседании представитель административного истца ФИО1).

В оспариваемом ответе Палаты земельных и имущественных отношений от 25 января 2019 года № ................. содержаться разъяснения положений пп. 15 п. 2 ст. 39.6, пп. 3 п. 8 ст. 39.8, п. 4 ст. 39.6, п. п. 1 и 2 ст. 46, пп. 10 п. 2 ст. 39,6, п. 5 ст. 39.6, п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, а также Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании которых ФИО4 было указано на невозможность предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка (л.д. 13-15).

Согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ;

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершённого строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещённые в соответствии со ст. 39.36 ЗК РФ, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершённого строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нём здания, сооружения, объекта незавершённого строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключённого договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключённый договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2 ст. 46 ЗК РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные пп. пп. 1 - 30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключён без проведения торгов.

Пунктом 5 ст. 39.6 ЗК РФ регламентировано, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершённого строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершённого строительства, за исключением указанного в пп. 1 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путём продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Из материалов дела усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером ................., площадью ................. кв.м, расположенного по адресу: .................., расположен объект незавершённого строительства, право собственности на который административным истцом не было зарегистрировано.

Решением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 23 января 2019 года по гражданскому делу № 2-67/2019 за ФИО4 признано право собственности на объект незавершённого строительства, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, со степенью готовности ................., расположенный на рассматриваемом земельном участке.

Однако на момент подачи ФИО4 заявления о предоставлении земельного участка в собственность 28 декабря 2018 года, и на момент ответа на него 25 января 2019 года, вышеуказанное решение в законную силу не вступило и, как пояснили стороны, обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан.

При этом договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № ................. от 23 апреля 2012 года, на момент обращения ФИО4 с заявлением от 28 декабря 2018 года, также прекратил своё действие.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО4 суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 об оспаривании действий (бездействия) исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19 марта 2019 года.

Судья: Р.Р. Сибиев

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан Р.Р. Сибиев

Решение вступило в законную силу:

«______» _____________ 2019 г.

Судья