Постановление № 5-398/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 5-398/2020

Дело № 5-398/2020

24RS0028-01-2020-002707-46


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 октября 2020 года г. Красноярск

Красноярский край

Судья Кировского районного суда г. Красноярска Красноярского края Чернов Вячеслав Иванович,

с участием: защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 ,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2 ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская межрайонная детская клиническая больница №», юридический адрес: <...>, ИНН/КПП №,

установил:

13 июля 2020 года в 16 часов 49 минут Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярская межрайонная детская клиническая больница №» находясь по адресу: <адрес> нарушила правила оборота и учета наркотических средств и психотропных веществ, а именно: в журналах 1,2,3,4 регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за 2019 год и текущий период 2020 года, не указан номер ведомости о проведении инвентаризации и дата ее проведения, что является нарушением п. 14 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2007г. № 644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», а также нарушена последовательность нумерации; в журнале № 2 в графе 1 не указан месяц, а в графе 2 не указан остаток на первый рабочий деньмесяца, что является нарушением п. 5 указанных выше Правил; на 4-х работников, которые в силу своих обязанностей получают доступ к наркотическим средствам и психотропным веществам, предоставлены справки, об отсутствии у них заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, по форме не соответствующей форме, утвержденной приказом Минздрава России от 22.12.2016г. № 988н «О Порядке выдачи справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемым наркосодержащих растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом», что является нарушением п. 3 ст. 10 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также п. 6 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а так же к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998г. № 892; в помещении с порядковым номером 7 для хранения наркотических средств и психотропных веществ прибор для регистрации воздуха, расположен на расстоянии менее трех метров от двери, при этом температура в указанном помещении составляла 27 градусов, что является нарушением п. 3,4,7 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения № 706н от 23.08.2010 года.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 не явился. О дате, времени и месте судебного заседания был уведомлен надлежащим образом. Причину неявки не сообщил.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 , вину в совершении административного правонарушения признала, в содеянном раскаялась, ссылаясь на то, что нарушения вызваны планировкой медицинского учреждения и отсутствием возможности, расположения комнат для хранения наркотических средств, в соответствии с Правилами, и установления холодильного оборудования. В настоящее время нарушения устранены в полном объеме. Полагает нарушения являются малозначительными, и просил применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Диспозиция ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

На основании п. 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 644 "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ" (вместе с "Правилами представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры", "Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ") при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, подлежат занесению в журнал регистрации.

В силу п.14 указанных выше Правил, юридические лица ежемесячно проводят в установленном порядке инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками).

На основании ч.3 ст. 10 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ, при наличии в том числе выданной медицинскими организациями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом.

Форма справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, утверждена Приказом Минздрава России от 22.12.2016 N 988н "О Порядке выдачи справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом" (приложение №2).

Согласно п. 3-4, 7 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 N 706н "Об утверждении Правил хранения лекарственных средств" в помещениях для хранения лекарственных средств должны поддерживаться определенные температура и влажность воздуха, позволяющие обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей лекарственных средств.

Помещения для хранения лекарственных средств должны быть оборудованы кондиционерами и другим оборудованием, позволяющим обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей лекарственных средств, либо помещения рекомендуется оборудовать форточками, фрамугами, вторыми решетчатыми дверьми.

Помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами). Измерительные части этих приборов должны размещаться на расстоянии не менее 3 м от дверей, окон и отопительных приборов. Приборы и (или) части приборов, с которых производится визуальное считывание показаний, должны располагаться в доступном для персонала месте на высоте 1,5 - 1,7 м от пола.

Показания этих приборов должны ежедневно регистрироваться в специальном журнале (карте) регистрации на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией (для электронных гигрометров), который ведется ответственным лицом. Журнал (карта) регистрации хранится в течение одного года, не считая текущего. Контролирующие приборы должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке.

Выслушав защитника, изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что вина Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская межрайонная детская клиническая больница № 5» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, полностью подтверждается доказательствами по делу, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 1122000541/726 от 13 июля 2020 года;

- распоряжением № 20 о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 17 июня 2020 года;

- протоколом обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 13 июля 2020 года и фототаблицей к нему;

- лицензией ЛО 24-03-000287 от 23 января 2018 года, выданной Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Красноярская межрайонная детская клиническая больница № 5» на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений и приложениями к ней;

- приказом Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская межрайонная детская клиническая больница № 5» № 1 от 09 января 2020 года «Об организации деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ»;

- журналом № 1 регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, оформленных на бумажном носителе;

- журналом № 2 регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, оформленные на бумажном носителе старшей медицинской сестры отделения анестезиологии и реанимации;

- журналом № 3 регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, оформленных на бумажном носителе;

- журналом № 4 регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, оформленных на бумажном носителе;

- журналом учета показаний гигрометра психометрического старшей медсестры;

- инструкцией по медицинскому применению лекарственного препарата ФИО4;

- паспортом здоровья работника на имя ФИО5 ;

- заключениями периодического медицинского осмотра на имя ФИО6 , ФИО7 , ФИО8 ;

- письменными объяснениями ФИО3 , ФИО9 , ФИО10 от 13 июля 2020 года.

Таким образом, исследовав и оценив все доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит, что вина Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская межрайонная детская клиническая больница № 5» в совершении инкриминируемого деяния нашла свое подтверждение.

Действия Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская межрайонная детская клиническая больница № 5» подлежат квалификации по ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ, как нарушение правил оборота и учета наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно ч.1-2 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

На основании п. 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Исходя из указанных выше норм, принимая во внимание, что часть нарушений были устранены во время проверки, часть после его проведения, а также то, что в ходе проверки расхождений между фактическими остатками и данными журналов учета подконтрольных препаратов не было установлено, отсутствуют данные о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, отсутствие сведений о привлечении ранее юридического лица к административной ответственности за однородные правонарушения, судья приходит к выводу о признании административного правонарушения малозначительным и освобождении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская межрайонная детская клиническая больница № 5» от административной ответственности с объявлением устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Освободить Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярская межрайонная детская клиническая больница № 5» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Объявить Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Красноярская межрайонная детская клиническая больница № 5» устное замечание.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Копия верна.

Судья В.И. Чернов