Решение № 12-13/2024 от 16 апреля 2024 г. по делу № 12-13/2024

№12-13/2024

32RS0021-01-2024-000450-68


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 апреля 2024 года г. Новозыбков

Судья Новозыбковского городского суда Брянской области Иванова Н.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью ПО «Нефтегаздеталь» на постановление Главного государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу территориального отдела государственного автодорожного надзора по Брянской области от 19 февраля 2024 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу территориального отдела государственного автодорожного надзора по Брянской области ФИО1 от 19 февраля 2024 года № Общество с ограниченной ответственностью ПО «Нефтегаздеталь» (далее ООО ПО «Нефтегаздеталь») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО ПО «Нефтегаздеталь» в лице его представителя адвоката Сухоруковой И.Н. обратилось в суд с жалобой, в которой просит его отменить, а в случае принятия решения о правомерности привлечения ООО ПО «Нефтегазлеталь» к административной ответственности, применить положения ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заменить административный штраф на предупреждение. Обстоятельства административного правонарушения и его квалификация заявителем не оспариваются, при этом приводятся доводы о том, что указанное административное правонарушение совершил начальник транспортного участка – главный механик ООО ПО «Нефтегаздеталь» ФИО2, который направил в рейс водителя ФИО3, при отсутствии у последнего подтверждения наличия соответствующих квалификационных навыков, и не поставил в известность руководителя ООО ПО «Нефтегаздеталь» об отсутствии условий для осуществления международной автомобильной перевозки грузов. В связи указанным, считает, что в действиях юридического лица состав вмененного административного правонарушения отсутствует.

В судебное заседание ООО ПО «Нефтегаздеталь» и должностное лицо, вынесшее постановление по делу, ФИО1, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения заявления, не явились.

Судья, исследовав материалы дела, доводы жалобы, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Как следует из постановления должностного лица, 9 января 2024 года в 15 часов 39 минут на федеральной автомобильной трассе ПКП-1 (Брянск), 220 км+0м А-240 «Брянск – Новозыбков – граница с Республикой Беларусь», юридическое лицо ООО ПО «Нефтегаздеталь» осуществляло перевозку груза в международном сообщении по маршруту Россия <адрес> – <адрес> лес с использованием транспортного средства: тип ТС – Грузовой тягач седельный, марка, модель № регистрационный знак № эксплуатируемого в составе автопоезда с транспортным средством – прицепом, регистрационный знак №, не обеспечив наличие у водителя ФИО4, управляющего указанным транспортным средством, Свидетельства о профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, по программе профессионального обучения повышения квалификации «Водитель, осуществляющий перевозку пассажиров и грузов в международном сообщении», выданным в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков, государств - участников СНГ от 24 ноября 2006 г.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО ПО «Нефтегаздеталь» к административной ответственности по части 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

С данными выводами судья соглашается по следующим основаниям.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон № 196-ФЗ).

Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно положениям статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 года № утверждены Правила допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, которые в соответствии со статьями 2 и 12 Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" устанавливают порядок допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, порядок определения надлежащего финансового положения российского перевозчика, а также порядок приостановления и аннулирования допуска российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок в случае неоднократных нарушений российским перевозчиком порядка осуществления международных автомобильных перевозок.

В силу подпункта «а» пункта 16 Правил допуска при осуществлении международных автомобильных перевозок российский перевозчик, допущенный к осуществлению международных автомобильных перевозок, обязан при осуществлении международных автомобильных перевозок обеспечивать наличие у водителя транспортного средства свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, подтверждающего его профессиональную компетентность в качестве водителя транспортного средства, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ (г. Минск, 24 ноября 2006 г.), или в случае, если российский перевозчик является индивидуальным предпринимателем, непосредственно управляющим транспортным средством, иметь такое свидетельство.

В соответствии со статьей 5 Соглашения профессиональная компетентность международного автомобильного перевозчика подтверждается свидетельством установленного образца, выдаваемым компетентным органом Стороны в области дополнительного обучения международных автомобильных перевозчиков после прохождения обучения и аттестации по единым программам в одной из учебных организаций Сторон, осуществляющих дополнительное обучение международных автомобильных перевозчиков, и сдачи квалификационного экзамена.

Согласно подпункту 12.3 пункта 12 Приказа Минтранса России от 31 июля 2020 года N 282 "Об утверждении профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в абзаце первом пункта 2 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (Зарегистрировано в Минюсте России 23 ноября 2020 г. N 61070) в дополнение к требованиям, изложенным в подпункте 4.3 пункта 4, подпункте 5.3 пункта 5, подпункте 6.3 пункта 6 Требований, применительно к категории управляемых транспортных средств предъявляется требование к наличию свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии со статьей 5 Соглашения о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ и решением Экономического совета СНГ от 12 декабря 2008 г. "О Единых требованиях к дополнительному обучению на профессиональную компетентность международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ".

Таким образом, исходя из вышеприведенного, на Обществе лежит обязанность перед отправлением транспортного средства на маршрут в международную автомобильную перевозку проверить наличие действующей разрешительной документации, необходимой для допуска к участию транспортного средства в дорожном движении в соответствии с законодательством Российской Федерации,

С доводами Общества о привлечении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ должностного лица – начальника транспортного участка, главного механика ФИО2, нельзя согласиться в силу того, что его профессиональная компетентность не соответствует требованиям подпункта 2 пункта 7.2 Федерального закона № 127-ФЗ от 24 июля 1998 года «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», а именно: условия допуска российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок – наличия у работника российского перевозчика или непосредственно у российского перевозчика, который является индивидуальным предпринимателем и осуществляет международные автомобильные перевозки, свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, подтверждающего его профессиональную компетентность в качестве должностного лица, ответственного за организацию международных автомобильных перевозок, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований дополнительного обучения и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств – участников СНГ. В силу указанного, должностная инструкция не является документом, позволяющим ФИО2 заниматься допуском российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок.

Таким образом, поскольку российский перевозчик ООО ПО «Нефтегаздеталь» не обеспечил наличие у водителя ФИО4, осуществлявшего перевозку груза в международном сообщении, свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, судья находит постановление Главного государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу территориального отдела государственного автодорожного надзора по Брянской области от 19 февраля 2024 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, законным и обоснованным, жалоба не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, не опровергает правильности выводов, изложенных в нем.

Доводы жалобы о возможности применения по делу положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о замене назначенного административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характера совершенного правонарушения (правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении), оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Назначенное административное наказание отвечает цели предупреждения совершения новых правонарушений в соответствии с положениями статьи 3.1 КоАП РФ, назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ, с применением положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Главного государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу территориального отдела государственного автодорожного надзора по Брянской области от 19 февраля 2024 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью ПО «Нефтегаздеталь» оставить без изменения, жалобу ООО ПО «Нефтегаздеталь» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.П.Иванова