Решение № 12-30/2026 12-546/2025 от 17 февраля 2026 г. по делу № 12-30/2026

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА


РЕШЕНИЕ

по делу № 12-30/2026 (12-546/2025;)

43RS0002-01-2025-006078-34

<...> 18 февраля 2026 года

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Шаклеин В.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов по Кировской области К.А.Н. № 75/2025 от 01.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника КОГБУ «Сунская межрайСББЖ» ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области К.А.Н. № 75/2025 от 01 декабря 2025 года должностное лицо – начальник КОГБУ «Сунская межрайСББЖ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание с применением части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения (л.д. 49-51).

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку заключение контрактов произведено 18-19 ноября 2025 года после подписания соглашения о выделении субсидий 14 ноября 2025 года по осуществленным к этому времени работам по ликвидации очага; также приводит суждения о нецелесообразности использования конкурентных процедур, электронного запроса котировок, что не нашло отражения в оспариваемом постановлении (л.д. 2-3).

При рассмотрении дела ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснил, что в рамках исполнения указа губернатора Кировской области от 23.10.2025 незамедлительно принял меры к реализации указанных в нем мероприятий: собрал коммерческие предложения, из которых выбраны поставщики с наименьшими ценами, с учетом которых была составлена смета, направленная в адрес управления ветеринарии Кировской области. Работы выполнены поставщиками в период с 23 по 25 октября 2025 года на основании достигнутых договоренностей. Контракты заключены и акты выполненных работ подписаны 18 ноября 2025 года после подписания соглашения о предоставлении субсидий из резервного фонда 14 ноября 2025 года. Мер к заключению контрактов до исполнения работ подрядчиками, обеспечения их оплаты за счет собственных средств учреждения не принимал, поскольку мероприятия должны быть оплачены за счет средств областного бюджета.

Представитель управления ветеринарии Кировской области по доверенности Ш.А.В. поддержала доводы, изложенные в письменных позициях, приобщенных к делу (л.д. 83, материалы судебного заседания), полагала жалобу ФИО1 подлежащей удовлетворению, поскольку контракты ФИО1 заключены после подписания 14 ноября 2025 года дополнительного соглашения № к соглашению о предоставлении из областного бюджета субсидии № от 31 июля 2025 года, меры по исполнению указа губернатора №-ДСП приняты незамедлительно, работы по ликвидации очага выполнены. Полагала невозможным заключения контрактов в установленном Федеральным законом № 44-ФЗ порядке в связи с отсутствием своевременного финансирования и отсутствием у учреждения соответствующих финансовых возможностей по обеспечению оплаты контрактов.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, – начальник отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области К.А.Н. возражал против удовлетворения жалобы по доводам, приведенным в письменном виде (материалы судебного заседания), полагая приведенные доводы несостоятельными, поскольку заключение контрактов 18 и 19 ноября 2025 года после принятия фактически оказанных подрядчиками работ в период с 23 по 25 октября 2025 года, обусловленное заявителем жалобы выделением финансирования из резервного фонда, противоречит принципам, установленным Федеральным законом № 44-ФЗ, а заключение контрактов через 24 дня после введения режима чрезвычайной ситуации на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ недопустимо, т.к. к указанному времени чрезвычайная ситуация фактически ликвидирована.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – главный специалист-эксперт отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области Ф.Т.Л. поддержала позицию К.А.Н.

Заслушав участников, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся особенностей исполнения контрактов, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Согласно статье 8 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям этого закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2).

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Применение других способов размещения заказа рассматривается как исключение и допускается только в случаях, непосредственно предусмотренных указанным законом.

Исключение из этого правила содержится в пункте 9 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, которым установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом, заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.

При этом должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, либо судье, рассматривающему жалобу на постановление о привлечении к административной ответственности за данное правонарушение, при оценке документов, составленных государственным или муниципальным заказчиком и подтверждающих причинение вреда вследствие непреодолимой силы, необходимо учитывать, что к квалифицирующим признакам понятия непреодолимой силы, содержащимся в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), относится чрезвычайность обстоятельств, делающих невозможным исполнение обязательства, и невозможность их предотвращения. Одновременно в ГК РФ содержится примерный перечень обстоятельств, не являющихся непреодолимой силой (отсутствие у должника денежных средств, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров и т.п.).

Исходя из изложенного в случае наступления обстоятельств, которые, в частности, могут повлечь причинение вреда, а также создать опасность, непосредственно угрожающую личности либо охраняемым законным интересам общества и государства, заказчик, уполномоченный орган не освобождаются от обязанности по соблюдению требований Федерального закона № 44-ФЗ.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 июня 2010 года в ответе на вопрос 14, разъяснено, что в случае наступления чрезвычайной ситуации или обстоятельств непреодолимой силы при выполнении заказчиком условий, указанных в статье 48, пункте 6 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (аналогичные положениям статей 24, 93 Федерального закона № 44-ФЗ в настоящее время), о размещении заказов, состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 7.29 КоАП РФ (в настоящее время статьей 7.30.1 КоАП), не образуется.

Из материалов дела установлено, что 18 ноября 2025 года между КОГБУ «Сунская межрайСББЖ» (заказчик) и ООО «Лес» заключены контракты: № № на оказание услуг по разработке грунта экскаватором (л.д. 73 оборот - 74), № № на оказание услуг по перевозке грузов трактором МТЗ-82 (л.д. 76), также 18 ноября 2025 года между КОГБУ «Сунская межрайСББЖ» (заказчик) и Ш.В.Д. заключен контракт № № на выполнение погрузочно-разгрузочных работ (л.д. 71), с Л.Д.С. – контракт № № на выполнение погрузочно-разгрузочных работ (л.д. 68 оборот - 69); 19 ноября 2025 года между КОГБУ «Сунская межрайСББЖ» (заказчик) и ИП Л.А.Ф. заключен контракт № № на поставку дров хвойных пород, разделанных (л.д. 78 оборот-79).

Указанные контракты заключены КОГБУ «Сунская межрайСББЖ» в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ в связи с введением режима чрезвычайной ситуации в соответствии с указом Губернатора Кировской области от 23.10.2025 №184 (л.д. 11-30) и необходимости срочного выполнения работ по ликвидации очага особо опасной болезни, о чем указано в уведомлениях о заключении контрактов, направленных в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, в порядке части 2 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, от 18.11.2025 №№, от 19.11.2025 № (л.д. л.д. 67, 69 оборот, 72, 74 оборот, 77).

Согласно путевым листам (л.д. 39-42, 57 оборот-60), актам выполненных работ по указанным выше контрактам, подписанным датой их заключения (л.д. 69, 71 оборот, 74, 76 оборот) и объяснениям ФИО1, по состоянию на 18 и 19 ноября 2025 года (даты заключения указанных выше контрактов) срочные работы по ликвидации очага особо опасной болезни были выполнены, иных оснований на указанные даты для заключения контрактов в порядке пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ не имелось.

Как верно установлено должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении с момента введения режима чрезвычайной ситуации в соответствии с указом Губернатора Кировской области от 23.10.2025 № 184 и до заключения контрактов от 18.11.2025 №№ ЧС № и от 19.11.2025 № № прошло 24-25 дней, в связи с чем закупки не обладают признаками чрезвычайности.

Учитывая изложенное и отсутствие доказательств выполнения заказчиком условий, указанных в статьях 24, 93 Федерального закона № 44-ФЗ, выводы начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области о заключении контрактов №№ № с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в порядке пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ в нарушение требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, являются верными и обоснованными.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона № 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 107 Федерального закона № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, в соответствии с частью 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с пунктом 4.3.3 Устава КОГБУ «Сунская межрайСББЖ», утвержденного решением управления ветеринарии Кировской области от 10.05.2011 № 42-52-01-05, к компетенции начальника Учреждения относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью учреждения, представление интересов учреждения, совершения в установленном действующим законодательством порядке сделок от имени учреждения (л.д. 65 оборот-66).

Согласно распоряжению начальника управления ветеринарии Кировской области от 26.12.2022 №-р ФИО1 назначен на должность начальника, ветеринарного врача КОГБУ «Сунская межрайСББЖ, с 01.01.2023 по 31.12.2027 (л.д. 43).

В период заключения указанных выше контрактов начальником КОГБУ «Сунская межрайСББЖ» являлся ФИО1, контракты со стороны КОГБУ «Сунская межрайСББЖ» подписаны ФИО1

Заключение контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностным лицом ФИО1 своих служебных обязанностей.

Материалы дела не содержат сведений, однозначно подтверждающих факт соблюдения начальником КОГБУ «Сунская межрайСББЖ» ФИО1 как должностным лицом, ответственным за соблюдением требований Федерального закона № 44-ФЗ, всех предъявляемых к заключению контрактов требований; при этом он имел возможность для соблюдения указанных выше правил и норм, но не сделала этого.

Доводы жалобы о не выделении субсидий из резервного фонда на момент издания указа губернатора и незамедлительного принятия предусмотренных им мер, не освобождают должностное от соблюдения требований, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ, при заключении контракта и не свидетельствуют об отсутствии в деянии начальника КОГБУ «Сунская межрайСББЖ» ФИО1 состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах действия должностного лица –начальника КОГБУ «Сунская межрайСББЖ» ФИО1 верно квалифицированы по ч. 4 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо неустранимых сомнений в его виновности, как и доказательств нарушений требований законности при производстве по делу не имеется, положения ст. 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены.

Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. В постановлении должностного лица отражены событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства.

Все обстоятельства, значимые для разрешения дела, установлены должностным лицом правильно, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, в силу чего основания для отмены или изменения постановления отсутствуют.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание в виде предупреждения назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения верно и обосновано, при этом учтено, что должностным лицом административное правонарушение совершено впервые, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также наличие имущественного ущерба, не установлено.

Обстоятельства, влекущие в силу положений статей 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращение производства по делу об административном правонарушении, по делу не установлены.

Нарушений норм материального права, при рассмотрении дела об административном правонарушении, не установлено.

Следовательно, обжалуемое постановление подлежат оставлению без изменения, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области К.А.Н. № 75/2025 от 01.12.2025 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 дней со дня его получения.

Судья