Решение № 12-118/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 12-118/2025

УИД 37RS0012-01-2025-002408-91

№12-118/2025


РЕШЕНИЕ

04 августа 2025 года город Иваново

Судья Октябрьского районного суда города Иваново Высоких Ю.С. (адрес суда: <...>,

с участием защитника лица, в отношении которого вынесено постановление, - ФИО1 – по доверенности Макаровой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям У.В.В. №-№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям У.В.В. № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Г.А.С. в адрес вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения.

Не согласившись с указанным постановлением и предписанием, ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд города Иваново с жалобой, в которой просит их отменить, ссылаясь на следующее. Она является собственником земельного участка с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>. Заявитель является инвали<адрес> группы (бессрочно). Из Предписания и Постановления следует, что в отношении ФИО1 в период с 10 по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения обязательных требований земельного законодательства. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 был составлен Протокол. О дате и времени его составления она была не уведомлена. Более того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находилась за пределами <адрес>, что подтверждается проездными документами. Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого Постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В судебное заседание явилась защитник заявителя ФИО1 - Макарова Н.Ю., которой разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ. Отводов, самоотводов, ходатайств не заявлено.

Извещенная в установленном законом порядке о месте и времени рассмотрения жалобы ФИО1, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Суд с согласия защитника принято решение о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Защитник Макарова Н.Ю. поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям.

Выслушав защитника, оценив доводы жалобы и проверив дело в полном объеме, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст.12 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 1 статьи 13 данного кодекса охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (подпункт 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ).

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из материалов дела, заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям утверждено задание N 04-И-47 от ДД.ММ.ГГГГ на проведение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административного обследования объекта земельных отношений, а именно земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, площадью 79701 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Административное обследование указанного объекта земельных отношений поручено провести путем проведения осмотра, инструментального обследования, сбора и анализа данных об объектах контроля.

В ходе осуществленного обследования указанного объекта, проведенного государственным инспектором отдела земельного надзора, выявлены нарушения обязательных требований земельного законодательства РФ, что зафиксировано ею в акте административного обследования объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для ведения сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, площадью 79701 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, что не оспаривалось защитником в судебном заседании.

На основании мотивированного представления ДД.ММ.ГГГГ, решения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка земельного участка, согласованная с органами прокуратуры (решение № от ДД.ММ.ГГГГ) в ходе которой выявлены факты нарушения ФИО1 требований, предусмотренных пп.3 п. 2 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ, а именно:

- земельный участок с кадастровым номером №, категории земель «земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», площадью 79701 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, покрыт снежным покровом, над которым возвышается сухостой многолетней сорной растительности (вейник наземный, полынь обыкновенная, пижама обыкновенная и т.д.). Земельный участок зарос (на площади 80 %) древесно-кустарниковой растительностью (кустарники семейства ивовых, береза, ель) с разной плотностью стояния древостоя по всей площади, высотой от 3 м и выше. Кроме того, в западной части участка проходит автомобильная дорога федерального значения (Р132 «Золотое кольцо»)

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки, где сделан вывод о не проведении ФИО1 обязательных мероприятий по защите земель и охране почв, в том числе по защите от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается доказательствами, оцененными судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в числе которых: копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок; мотивированное представление; задание на проведение административного обследования объектов земельных отношений; акт административного обследования объекта земельных отношений и приложенная к нему фототаблица; решение о проведении внеплановой выездной проверки; акт внеплановой проверки и другими представленными материалами.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из приведенных выше положений подпункта 3 пункта 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель на собственников земельных участков возложена обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками путем проведения соответствующих мероприятий по защите и охране земель.

Должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям сделан правильный вывод о том, что ФИО1 не приняты все зависящие от нее меры по выполнению требований и обязательных мероприятий по защите земель и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель при использовании земельного участка, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Таким образом, ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Доводы о неизвещении ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении не подтверждаются материалами дела. Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> ФИО1 надлежало явиться ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 часов в Управление Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям по адресу: <адрес> рабочих, <адрес>, каб. 12 для составления протокола об административном правонарушении. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты> указанное уведомление направлено в адрес ФИО1 <адрес><адрес>, ДД.ММ.ГГГГ корреспонденция передана почтальону, ДД.ММ.ГГГГ имела место неудачная попытка вручения, ДД.ММ.ГГГГ возврат из-за истечения срока хранения.

Ссылка ФИО1 в жалобе на нахождение ее за пределами <адрес> во время направления ей извещения на составление протокол и не получение ею в связи с этим корреспонденции не свидетельствует о каких-либо нарушениях относительно ее извещения. Риск неполучения корреспонденции лежит на адресате.

Уведомление о рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, однако на рассмотрение дела она не явилась, каких – либо ходатайств от нее в Россельхознадзор не поступало, в материалах дела не содержится.

Порядок проведения проверки не нарушен.

Россельхознадзор и его территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Предметом государственного земельного надзора является соблюдение в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ, органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность, в том числе соблюдение требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Законом об обороте земель, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Судом установлено и следует из материалов дела, на основании задания проведено административное обследование объекта: земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, по результатам которого установлен факт неиспользования земельного участка для сельскохозяйственного производства и зарастает многолетними травянистыми сорняками, деревьями и кустарниками. Данные сведения отображены в акте административного обследования участка.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела земельного надзора было вынесено мотивированное представление о необходимости назначения внеплановой проверки.

В связи с этим заместителем руководителя Управления Россельхознадзора ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении внеплановой проверки в отношении ФИО1

Из материалов дела, в том числе, приложенных фототаблиц, следует, что земельный участок на значительной площади плотно зарос как сорной, так и древесно-кустарниковой растительностью, в том числе деревьями, и не используется в сельскохозяйственных целях.

Обязанность, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса ФИО1 не выполнена. При таких обстоятельствах предусмотренных ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ оснований полагать, что представленные в материалы дела результаты проверки не могут быть использованы в качестве доказательств, не имеется, требования закона при их получении соблюдены.

Каких-либо противоречий в виновности ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения, подлежащих толкованию в ее пользу, не установлено. Порядок и срок давности привлечения К. к административной ответственности соблюдены.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Иных оснований для прекращения производства по делу не имеется, как и не имеется оснований для замены штрафа на предупреждение, ввиду отсутствия совокупности необходимого для этого условий.

Вместе с тем, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1, сведений о привлечении ранее которой к административной ответственности материалы дела не содержат, являющейся пенсионером, инвалидом второй группы, а также непродолжительность владения ею указанным земельным участком, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ исключительных обстоятельств, позволяющих назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с учетом требований ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Жалоба в части несогласия с предписанием №-№ от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без рассмотрения, поскольку указанное предписание вынесено до составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления, в ином порядке, не в рамках ст. 29.13 КоАП РФ, соответственно, обжалованию в порядке КоАП РФ совместно с постановлением о привлечении к административной ответственности не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям У.В.В. №-№ от 05.05.2025 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, изменить.

Назначить ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, административное наказание с применением ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление от 05.05.2025 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Жалобу в части несогласия с предписанием №-№ от ДД.ММ.ГГГГ оставить без рассмотрения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд, в том числе через Октябрьский районный суд <адрес>, в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Высоких