Апелляционное определение № 33А-1514/2026 от 20 апреля 2026 г.

дело № 33а-1514/2026 (№ 2а-1560/2025) судья Иванов С.Н.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 апреля 2026 года город Тула

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Слукиной У.В., Семеновой Т.Е.,

при секретаре Садовской М.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Тульского областного суда административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Алексинского межрайонного суда Тульской области от 24 октября 2025 г. по административному исковому заявлению ФИО1, к администрации муниципального образования г. Алексин Тульской области об оспаривании решений, обязании устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Слукиной У.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования <адрес>, в котором просила суд: признать незаконным действия (бездействие) администрации муниципального образования <адрес> в период с января 2025 г. по настоящее время по намеренному созданию препятствий в формировании земельного участка из земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, расположенного в зоне Ж2- «зона застройки малоэтажными жилыми домами» в районе <адрес>, лишающих её возможности в реализации права на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства; признать незаконным отказ заместителя главы администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГ; обязать администрацию муниципального образования <адрес> в установленном законом порядке пересмотреть её обращение от ДД.ММ.ГГГГ о формировании земельного участка площадью 1200 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в зоне Ж2 – «зона застройки малоэтажными жилыми домами» в районе <адрес>, с последующим изменением территориальной зоны Ж2 – «зона застройки малоэтажными жилыми домами» на Ж1 – «зона застройки индивидуальными жилыми домами».

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что её семья, имеющая статус многодетной, поставлена на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ она (ФИО1,) обратилась в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о возможности формирования земельного участка площадью 1200 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства с приложением схемы расположения земельного участка. В ответе заместителя главы администрации муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №/ОГ в формировании земельного участка отказано со ссылкой на Генеральный план, Правила землепользования и застройки муниципального образования и нахождение испрашиваемого участка в зоне Ж2 – «Зона застройки малоэтажными жилыми домами». ДД.ММ.ГГГГ она (ФИО1,) обратилась в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о возможности формирования земельного участка площадью 1200 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства с последующим изменением вида разрешенного использования «блокированная жилая застройка» на «для индивидуального жилищного строительства». ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации муниципального образования <адрес> письмом №/ОГ в формировании земельного участка отказано по тем же основаниям с указанием также на то, что на территории, где расположен испрашиваемый земельный участок, в рамках муниципального контракта администрацией муниципального образования ведутся работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков из земельного участка с кадастровым номером №. Согласно сведениям публичной карты, администрацией МО <адрес> из данного земельного участка сформированы и поставлены на кадастровый учет 8 земельных участков, вид разрешенного использования которых изменен на «зона застройки индивидуальными жилыми домами» с изменением и вида разрешенного использования земельных участков. ДД.ММ.ГГГГ она (ФИО1,) обратилась в инспекцию <адрес> по государственному архитектурно-строительному надзору с заявлением о рассмотрении предложения о внесении изменений в Генеральный план и/или Правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес> в части изменения существующей функционально/территориальной зоны Ж2 – «зона застройки малоэтажными жилыми домами» на функциональную/территориальную зону Ж1 – «индивидуальное жилищное строительство» в отношении испрашиваемого ею земельного участка площадью 1200 кв.м., в целях реализации права на бесплатное получение в собственность данного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ письмом № заместителя начальника инспекции – начальником отдела архитектуры и градостроительства <адрес> по государственному архитектурно-строительному надзору в удовлетворении заявления было отказано. ДД.ММ.ГГГГ за разъяснением данной позиции она обратилась в администрацию муниципального образования <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации муниципального образования <адрес> в письме №/ОГ разъяснено, что испрашиваемый ею земельный уток входит в территорию, предназначенную для муниципальных нужд, в связи с чем, администрацией муниципального образования <адрес> было принято отрицательное решение об изменении вида территориальной зоны в отношении испрашиваемого земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ, подобрав земельный участок в другой части данного кадастрового квартала, она (ФИО1,) вновь обратилась в <адрес> по архитектуре и градостроительству с заявлением о рассмотрении предложения о внесении изменений в Генеральный план и/или Правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ председателем комитета <адрес> по архитектуре и градостроительству ей дан ответ об отказе в удовлетворении заявления со ссылкой на письмо администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ ею (ФИО1,) на имя главы администрации муниципального образования <адрес> направлено обращение о разъяснении указанной в письме от ДД.ММ.ГГГГ № позиции. ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации муниципального образования <адрес> дан ответ № о нецелесообразности внесения изменений в Генеральный план и План землепользования и застройки муниципального образования <адрес> в части изменения вида территориальной зоны Ж2 «зона застройки малоэтажными жилыми домами» на Ж1 – «зона застройки индивидуальными жилыми домами» в отношении одного земельного участка площадью 1200 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 71:01:020201 по адресу: <адрес>, который не сформирован и не стоит на кадастровом учете. ДД.ММ.ГГГГ она (ФИО1,) обратилась к главе администрации муниципального образования <адрес> с заявлением о рассмотрении возможности сформировать земельный участок площадью 1200 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в зоне Ж2 – «зона застройки малоэтажными жилыми домами» в районе <адрес>, с последующим изменением вида разрешенного использования «блокированная жилая застройка» на «для индивидуального жилищного строительства», приложив схему расположения испрашиваемого земельного участка. Заместителем главы администрации муниципального образования <адрес> в письме от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГ в удовлетворении заявления отказано с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок согласно Генеральному плану и Правилам землепользования застройки находятся в зоне Ж2 – «зона застройки малоэтажными жилыми домами», которая предназначена для размещения многоквартирных домов, этажностью не выше 3-х этажей включительно, поэтому формирование земельных участков для индивидуального жилищного строительства на данной территории не предусмотрено. Указала, что полномочия заместителя главы администрации муниципального образования <адрес> на дачу ответа, адресованного ею главе администрации муниципального образования, подлежат проверке. Считала обстоятельства формирования администрацией муниципального образования <адрес> и постановки на кадастровый учет других земельных участков и ссылку в ответе на расположение испрашиваемого земельного участка в зоне Ж2 – «зона застройки малоэтажными жилыми домами», Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес> не обоснованной. Отказывая в формировании земельного участка из земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, расположенного в зоне Ж2 – «зона застройки малоэтажными жилыми домами», администрация муниципального образования <адрес> в период с января по май 2025 г. приняла меры по формированию и постановке на кадастровый учет из указанного земельного участка восьми земельных участков площадью 1200 кв.м. каждый с целью их последующего бесплатного предоставления льготной категории граждан – участникам СВО с изменением не только территориальной зоны в части расположения данных участков, но и вида разрешенного использования. Считала отказ ей в формировании земельного участка необоснованным, так как реализация прав одной льготной категории граждан на бесплатное предоставление им в собственность земельного участка не должна осуществляться за счет ущемления прав другой льготной категории граждан, имеющей право на бесплатное получение в собственность земельного участка. Закон не запрещает предоставлять многодетной семье земельный участок для индивидуального жилищного строительства в зоне Ж2, так как данная зона является зоной жилой застройки и не является препятствием для индивидуального жилищного строительства. Иные участки, которые могут быть ей бесплатно переданы в собственность в период с января 2025 г. ей не предлагались. Незаконным ответом от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГ и своими действиями (бездействием) администрация муниципального образования <адрес> в период с января 2025 г. по настоящее время нарушила её права и членов её семьи на получение земельного участка бесплатно в собственность, поставив одну льготную категорию граждан выше другой, создав препятствия, лишившие её возможности реализовать предусмотренное законом право на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Решением Алексинского межрайонного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1, просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, указывая, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и исследованным по делу доказательствам. Администрация муниципального образования <адрес> не доказала законность отказа в формировании земельного участка, не подтвердила полномочия заместителя главы администрации муниципального образования <адрес> на рассмотрение обращения. Суд разрешил её административные исковые требования без учета подачи ею обращения с заявлением о рассмотрении возможности формирования земельного участка с последующим изменением вида его разрешенного использования. В материалах дела отсутствуют доказательства невозможности формирования и последующего размещения испрашиваемого земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Судом не были проанализированы, не дана оценка обстоятельствам, предшествующим её обращению от ДД.ММ.ГГГГ, а также на то, что реализация прав одной льготной категории граждан на предоставление им в собственность земельного участка не должна быть осуществлена за счет ущемления прав другой льготной категории граждан, решение постановлено без учета всех обстоятельств и анализа исследованных по делу доказательств, в нарушение разъяснений, содержащихся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Закон не запрещает предоставлять многодетной семье земельный участок для индивидуального жилищного строительства в зоне Ж2, так как данная зона является зоной жилой застройки и не является препятствием для индивидуального жилищного строительства. Своими действиями (бездействием), а также ответом от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования <адрес> в период с января 2025 года нарушает её права и права членов её семьи на получение земельного участка бесплатно в собственность, намеренно создав препятствия, лишившие их возможности реализовать право на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, которое прямо предусмотрено законом. Просила принять по делу новое решение, которым её административные исковые требования удовлетворить.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация муниципального образования <адрес> считает решение Алексинского межрайонного суда <адрес> законным, обоснованным, указывая, что ФИО1, не имеет права для формирования земельного участка с видом использования «блокированная жилая застройка» на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ В случае же формирования такого участка с последующим изменением вида разрешенного использования, он должен быть включен в Перечень и подлежал бы распределению по очередности. Указали, что на основании обращения от ДД.ММ.ГГГГ семье ФИО1, предварительно согласовано предоставление земельного участка в д. <адрес> на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, и, таким образом, предварительное согласование ФИО1, иного земельного участка не представляется возможным, так как в силу закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ многодетные граждане могут однократно использовать право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не просивших об отложении судебного разбирательства неявившихся участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО1, является многодетной матерью, семья которой состоит на учете для бесплатного предоставления земельного участка на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО, что следует из уведомления министерства труда и социальной защиты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пп.1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно подпункту 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Тульской области указанные вопросы регламентированы Законом Тульской области от 21 декабря 2011 г. № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей».

Согласно статье 2-2 указанного Закона многодетному гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает многодетный гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно (часть 1). Земельный участок предоставляется в общую долевую собственность в равных долях многодетному гражданину, его детям, с учетом которых установлено право на получение земельного участка, а также его супругу (супруге) в случае, если он (она) является родителем, усыновителем (удочерителем) этих детей (часть 2).

Абзацем 2 п. 3-1 закона предусмотрено, что многодетный гражданин вправе выбрать один из способов предоставления земельных участков.

Порядок и способы предоставления многодетному гражданину земельного участка предусмотрены с. 2-2 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей».

Так, п.2 ч.3 ст. 2-2 закона предусмотрен один из способов предоставления земельного участка, согласно которому многодетный гражданин обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления. В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, многодетный гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством.

После принятия правительством области или органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка многодетный гражданин самостоятельно обеспечивает выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка в целях его дальнейшего предоставления в собственность бесплатно и обращается с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в правительство области или орган местного самоуправления.

Формы заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, перечень документов, прилагаемых к указанным заявлениям, и порядок их подачи устанавливаются правительством области.

При этом предоставление таким гражданам земельных участков осуществляется без учета очередности, предусмотренной частью 7 статьи 2-1 настоящего Закона.

В целях принятия решения о предоставлении земельного участка многодетному гражданину, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, правительство области или орган местного самоуправления запрашивает в уполномоченном органе данные о праве такого многодетного гражданина на приобретение земельного участка в собственность бесплатно и перечень лиц, которым предоставляется земельный участок в собственность. Данные и указанный перечень предоставляются уполномоченным органом в течение пяти рабочих дней со дня поступления запроса.

Правительство области или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении многодетному гражданину земельного участка в собственность бесплатно в течение тридцати календарных дней со дня получения выписки из Единого государственного реестра недвижимости об испрашиваемом земельном участке. Копии указанного решения в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения направляются многодетному гражданину и в уполномоченный орган.

Статьей 6-1 закона предусмотрены следующие основания для отказа в предоставлении многодетным гражданам земельных участков в собственность бесплатно:

1) утрата многодетным гражданином оснований, дающих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно;

2) отсутствие у многодетного гражданина права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом;

3) выявление в представленных многодетным гражданином документах недостоверных сведений;

4) выезд многодетного гражданина на постоянное место жительства за пределы Тульской области;

5) отнесение земельного участка, указанного в заявлении многодетного гражданина о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность бесплатно, к землям, которые в соответствии с земельным законодательством не могут предоставляться в частную собственность;

6) гибель (смерть), признание многодетного гражданина в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, безвестно отсутствующим или объявление его умершим;

7) реализация многодетным гражданином права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно;

8) реализация многодетным гражданином права на получение единовременной денежной выплаты.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно принимает правительство области или орган местного самоуправления в течение десяти рабочих дней со дня выявления оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, о чем в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения уведомляет многодетного гражданина заказным письмом с уведомлением о вручении с указанием оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Отказ в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно может быть обжалован многодетным гражданином в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа являются, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 указанной статьи (подпункт 1); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. № П/0148 (далее - Приказ Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148).

Данные Требования устанавливают правила оформления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (п. 1).

Согласно п. 4 Приложения 1 к Приказу Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148 при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 6 предусмотрено, что должно быть приведено в схеме расположения земельного участка.

В силу п. 29 Устава городского округа город Алексин Тульской области, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования г. Алексин от 27 октября 2014 г. № 3(3).2 (ред. от 23 декабря 2024 г.) к вопросам местного значения муниципального образования относятся, в том числе: утверждение генерального плана муниципального образования, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана муниципального образования документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах муниципального образования, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального образования.

Согласно п.п. 2.2, 2.4, 2.8 положения «Об администрации муниципального образования г. Алексин Алексинского района» глава администрации обладает всей полнотой полномочий по организации деятельности администрации по решению вопросов местного значения. Глава администрации назначает и освобождает от должности заместителей администрации. Все органы и структурные подразделения администрации находятся в подчинении главы администрации, их руководители подотчетны ему и ответственны перед ним.

ФИО2 назначен на должность муниципальной службы главы администрации МО г. Алексин решением собрания депутатов муниципального образования г. Алексина Тульской области от 25 сентября 2019 г. № 1(1).8.

Согласно распоряжению администрации МО г. Алексин № 10-рп от 24 января 2023 г. «О распределении обязанностей между заместителями главы администрации муниципального образования город Алексин и руководителем аппарата администрации муниципального образования город Алексин» к полномочиям заместителя главы администрации относится организация рассмотрения обращений граждан и юридических лиц и подпись от имени администрации муниципального образования город Алексин ответов на данные обращения.

Доверенностью от 26 декабря 2024 г. № 44 администрация муниципального образования г. Алексин, в лице главы администрации муниципального образования г. Алексин ФИО2, уполномочила заместителя главы администрации МО г. Алексин ФИО3, в том числе на подписание от имени администрации МО г. Алексин решения о переводе земельных участков из одной категории в другую; решения об отказе в предоставлении услуги «Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель или перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую категорию»; решения об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги; решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Разделом 3 должностной инструкции муниципального служащего администрации МО г. Алексин, замещающего должность – заместителя главы администрации МО г. Алексин предусмотрены, в том числе, полномочия на осуществление общего руководства деятельностью следующего структурного подразделения администрации муниципального образования г. Алексин: комитета имущественных и земельных отношений. Исходя из целей и задач, определенных Уставом муниципального образования г. Алексин, Положением об администрации муниципального образования г. Алексин на заместителя главы администрации возлагаются, в том числе, обязанности по обеспечению реализации полномочий администрации муниципального образования г. Алексин в сфере имущественных, земельных и жилищных отношений, в том числе: координация деятельности по реализации полномочий администрации муниципального образования г. Алексин по распоряжению и управлению муниципальным имуществом, находящимся в собственности муниципального образования; организация мероприятий по предоставлению отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно; осуществление контроля за своевременным и качественным рассмотрением обращений и сообщений от жителей; анализ поступающих обращений жителей, принятие необходимых мер для решения выявленных проблем, снятия социальной напряженности. (абз. 2 и 9 п. 3, п.20, п.21 раздела 3)

Должностная инструкция заместителя главы администрации МО г. Алексин подписана ФИО3 28.11.2022, назначенным на данную должность.

С целью реализации права на бесплатное получение многодетной семьей в собственность земельного участка ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, обратилась в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением, в котором просила рассмотреть возможность формирования земельного участка, площадью 1200 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, как льготной категории граждан, приложив ксерокопию паспорта, уведомление и схему.

Как видно из заявления ФИО1,, ею к заявлению приложена распечатка скриншота кадастровой карты данного кадастрового квартала с нанесенным собственноручно заявителем чертежом испрашиваемого земельного участка.

В сообщении от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГ, подписанном заместителем главы администрации муниципального образования <адрес> ФИО3, со ссылкой на генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, указано, что испрашиваемый ФИО1, земельный участок расположен в Ж2 – «зона застройки малоэтажными жилыми домами», которая предназначена для размещения многоквартирных домов, этажностью не выше 3 этажей включительно, и формирование земельных участков для индивидуального жилищного строительства на данной территории не предусмотрено, в связи с чем, в формировании испрашиваемого земельного участка отказано.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, обратилась в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением, в котором указала, что состоит на учете в отделе социальной защиты населения по <адрес>, как многодетная мать для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ею произведен самопоиск земельного участка, найден земельный участок, который является собственностью муниципального образования <адрес>. Просила рассмотреть возможность формирования земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем раздела с измененным земельным участком с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м. с разрешенным использованием «блокированная жилая застройка», с целью дальнейшей смены вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (путем проведения публичных слушаний и дальнейшего предварительного согласования предоставления данного земельного участка ей, как гражданке, относящейся к льготной категории (многодетные). К заявлению приложены копия: паспорта заявителя, уведомление о постановке многодетной семьи на учет для бесплатного предоставления земельного участка; скан земельного участка с кадастровым номером 71:01:020201:234, схема испрашиваемого земельного участка.

Как видно из заявления ФИО1,, ею к заявлению также приложена распечатка скриншота кадастровой карты данного кадастрового квартала с нанесенным собственноручно заявителем чертежом испрашиваемого земельного участка.

В сообщении от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ, подписанном заместителем главы администрации муниципального образования <адрес> ФИО3, со ссылкой на генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, отказано в формировании испрашиваемого земельного участка с указанием на то, что испрашиваемый ФИО1, земельный участок расположен в Ж2 – «зона застройки малоэтажными жилыми домами», которая предназначена для размещения многоквартирных домов, этажностью не выше 3 этажей включительно, и формирование земельных участков для индивидуального жилищного строительства на данной территории не предусмотрено,. Дополнительно указано, что в настоящее время на данной территории администрацией муниципального образования в рамках муниципального контракта ведутся работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков из земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, направлено обращение в инспекцию <адрес> по государственному архитектурно-строительному надзору о рассмотрении предложения о внесении изменений в генеральный план и/или правила землепользования и застройки МО <адрес> в части изменения существующей территориальной зоны Ж2-«зона застройки малоэтажными жилыми домами» на территориальную зону Ж1-«индивидуальное жилищное строительство» в отношении земельного участка площадью 1200 кв.м. согласно прилагаемой схеме расположения (<адрес>) в целях предоставления испрашиваемого земельного участка, как гражданке, относящейся к льготной категории граждан (многодетные) в соответствии с государственными мерами поддержки семей, имеющих трех и более детей.

Согласно сообщению администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя начальника инспекции – начальнику отдела архитектуры и градостроительства инспекции <адрес> по государственному архитектурно-строительному надзору на поступившее обращение ФИО1, об изменении вида территориальной зоны в отношении земельного участка, администрация возражает против внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес> в части изменения вида территориальной зоны Ж-2 «зона застройки малоэтажными жилыми домами» на вид территориальной зоны Ж-1 «зона застройки индивидуальными жилыми домами» в отношении земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 71:01:020201 общей площадью 1200 кв.м., по адресу: РФ, <адрес>, так как администрацией муниципального образования <адрес> заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ об оказании услуг по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, согласно которому в кадастровом квартале № планируется формирование 7-ми земельных участков по 1200 кв.м. для предоставления участникам СВО, в том числе туда входит территория, испрашиваемая ФИО1,

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника инспекции <адрес> по государственному архитектурно-строительному надзору в удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на позицию администрации МО <адрес>, изложенную в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес> по предложению ФИО1, не представляется возможным.

Указанный ответ инспекции <адрес> по государственному архитектурно-строительному надзору заявителем не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, обратилась в администрацию МО <адрес> с обращением, в котором просила разъяснить позицию администрации МО <адрес> на основании которой внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес> по её предложению не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации МО <адрес> в ответе №/ОГ указано, что по результатам изучения и анализа картографического материала генерального плана муниципального образования <адрес>, испрашиваемая ФИО1, территория входит в территорию, предназначенную для муниципальных нужд, в связи с чем принято отрицательное решение об изменении вида территориальной зоны в отношении земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № общей площадью 1200 кв.м., по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Обращение рассмотрено в установленный законом срок заместителем главы администрации МО <адрес>, ФИО1, не обжалуется.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, направила в комитет <адрес> по архитектуре и градостроительству обращение о рассмотрении предложения о внесении изменений в генеральный план и/или правила землепользования и застройки МО <адрес> в части изменения территориальной зоны Ж2 «зона застройки малоэтажными жилыми домами» на территориальную зону Ж1 «индивидуальное жилищное строительство» в отношении земельного участка площадью 1200 кв.м., согласно прилагаемой схеме расположения (<адрес>, г, Алексин, <адрес>) в целях предоставления испрашиваемого земельного участка ей, как гражданке, относящейся к льготной категории граждан (многодетные) в соответствии с государственными мерами поддержки семей, имеющих трех и более детей.

ДД.ММ.ГГГГ комитетом в адрес ФИО1, направлено сообщение, согласно которому с целью рассмотрения обращения и учета мнения органов местного самоуправления в вопросах территориального планирования градостроительного зонирования в адрес администрации муниципального образования <адрес> направлен соответствующий запрос.

Согласно сообщению администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя начальника инспекции – начальнику отдела архитектуры и градостроительства инспекции <адрес> по государственному архитектурно-строительному надзору на поступившее обращение ФИО1, по вопросу внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес> в отношении земельного участка, указано, что администрация муниципального образования считает нецелесообразным внесение изменений в генеральный план и правила землепользования застройки муниципального образования <адрес> в части изменения вида территориальной зона Ж-2 «зона застройки малоэтажными жилыми домами» в отношении оного земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № общей площадью 1200 кв.м., по адресу: РФ, <адрес>, который не сформирован и не стоит на кадастровом учете.

ДД.ММ.ГГГГ председателем комитета <адрес> по архитектуре и градостроительству в удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на позицию администрации МО <адрес>, изложенную в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес> по предложению ФИО1, не представляется возможным.

Ответ комитета <адрес> по архитектуре и градостроительству заявителем не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, обратилась в администрацию МО <адрес> с обращением, в котором просила разъяснить позицию администрации, изложенную в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которой внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес> по её предложению не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации МО <адрес> в ответе №/ОГ указано, что администрация считает нецелесообразным внесение изменений в генеральный план и план землепользования и застройки в части изменения вида территориальной зоны Ж2 «зона застройки малоэтажными жилыми домами» на территориальную зону Ж1 «зона застройки индивидуальными жилыми домами» в отношении одного земельного участка, расположенного в в кадастровом квартале 71:01:020201 общей площадью 1200 кв.м., по адресу: Российская Федерация, <адрес>, который не сформирован и не состоит на кадастровом учете.

Обращение рассмотрено в установленный законом срок заместителем главы администрации МО <адрес>, ФИО1, не обжалуется.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, обратилась в администрацию МО <адрес> с заявлением, в котором указала, что состоит на учете в отделе социальной защиты населения по <адрес>, как многодетная мать для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ею произведен самопоиск земельного участка, нашла земельный участок, который является собственностью муниципального образования <адрес> она нашла земельный участок с кадастровым номером № который является собственностью муниципального образования <адрес>. Просила рассмотреть возможность самостоятельного формирования ею земельного участка площадью 1200 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером № расположенного в зоне Ж2 – «зона застройки малоэтажными жилыми домами» с разрешенным видом использования «блокированная жилая застройка», с последующим переводом его для «для индивидуального жилищного строительства» в целях предоставления испрашиваемого земельного участка ей, как гражданке, относящейся к льготной категории (многодетные) в соответствии с государственными мерами поддержки семей, имеющей трех и более детей. К заявлению приложены копия: паспорта заявителя, уведомление о постановке многодетной семьи на учет для бесплатного предоставления земельного участка и схема испрашиваемого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации МО <адрес> ФИО1, дан ответ №/ОГ, в котором со ссылкой на генеральный план, правила землепользования и застройки МО <адрес> указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж2 «зона застройки малоэтажными жилыми домами», которая предназначена для размещения многоквартирных домов этажностью не выше 2 этажей включительно. Формирование земельных участков для индивидуального жилищного строительства на данной территории не предусмотрено.

Получение ФИО1, ответов на её обращения заявителем не оспаривается.

Предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с требованием о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным административным истцом соблюден.

Полномочия должностного лица на принятие оспариваемого решения судом первой инстанции проверены, установлено, что решения приняты уполномоченным должностным лицом.

Как следует из заявлений ФИО1, и приложенных схем, она обращалась с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков из земельного участка с кадастровым номером <...>.

Как следует из сообщений администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и 03 апреля 025 г. по запросу суда апелляционной инстанции согласно генеральному плану и Правилам землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, испрашиваемый ФИО1, земельный участок из земельного с кадастровым номером <...> расположен в зоне Ж-2 «Зона застройки малоэтажными жилыми домами, которая предназначена для размещения малоэтажных многоквартирных домов этажностью не выше 3-х этажей, включительно. Формирование земельных участков для индивидуального жилищного строительства на данной территории не предусмотрено. Формирование земельных участков в разрешенным использованием «Блокированная жилая застройки» для многодетных граждан не предусмотрено действующим законодательством. В связи с изменением территориальной зоны Ж-1 – «зона застройки индивидуальными жилыми домами» вид разрешенного использования земельного участка с К№ изменен на основании постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <адрес>, МО Шелепенское» с вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» на вид «блокированная жилая застройки». Позднее вид разрешенного использования земельного участка изменен на основании постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 46 м. по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, <адрес>, МО «Шелепенское», постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 71:01:020201:234, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 46 м. по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, <адрес>, МО «Шелепенское» с видом разрешенного использования «Блокированная жилая застройка» на вид «коммунальное обслуживание».

Согласно действующим документам территориального планирования муниципального образования <адрес>, земельный участок с кадастровым номером <...> расположен в функциональной зоне «жилые зоны» и территориальной зоне «зона застройки малоэтажным жилыми домами (Ж-2)». К основным видам разрешенного использования согласно градостроительному регламенту отнесены: малоэтажная многоквартирная жилая застройка с основным видом разрешенного использования: размещения малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4-х этажей, включая мансардный), блокированная жилая застройка, коммунальное обслуживание. К условно разрешенным видам использования земельных участков в зоне Ж-2 отнесен, в том числе, вид «для индивидуального жилищного строительства». В настоящее время на части испрашиваемого земельного участка сформирован земельный участок с кадастровым номером 71:01:020201:1686 и поставлен на кадастровый учет с ДД.ММ.ГГГГ с разрешенным использованием «блокированная жилая застройка» (в территориальной зоне Ж-2), в настоящее время имеет вид разрешенного использования «коммунальное обслуживание. По земельному участку проходит сеть канализации и КНС с кадастровым номером <...>, находящаяся в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 39.15 ЗК РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Обязанность доказывания законности управленческого решения возлагается на орган, организацию, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия) (ст. 226 КАС РФ).

Разрешая заявленные административные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, указав, что право ФИО1, на формирование земельного участка с видом разрешенного использования «блокированная жилая застройка» с последующим переводом вида разрешенного использования на «для индивидуального жилищного строительства» многодетным гражданам <адрес> №-ЗТО не предусмотрено, пришел к выводу, что нарушения закона при направлении администрацией МО <адрес> ответа от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГ отсутствуют.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно статье 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда является законным и обоснованным в том случае, если оно принято в точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное по делу решение указанным требованиям не отвечает.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (п.п. 3, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что фактически 28 января 2025 г., 11 февраля 2025 г., 16 июля 2025 г. ФИО1, обращалась в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка бесплатно для индивидуального жилищного строительства как многодетной семье в порядке <адрес> №-ЗТО.

Обращение с заявлениями о формировании земельного участка положениями <адрес> №-ЗТО не предусмотрено.

В обоснование оспариваемого административным истцом отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность в письме от 13 августа 2025 г. № <...>ОГ указано на нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне Ж-2 «зона застройки малоэтажными жилыми домами», предназначенной для размещения многоквартирных домов, этажностью не выше 3 этажей включительно, формирование земельных участков для индивидуального жилищного строительства на данной территории не предусмотрено.

Аналогичные основания указаны в отказах администрации в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность от 03 февраля 2025 г. и 11 марта 2025 г.

Как следует из оформленных в виде писем решений администрации муниципального образования г. Алексин от 03 февраля 2025 г. и 11 марта 2025 г., 13 августа 2025 г. об отказе в удовлетворении заявлений ФИО1, они не содержат мотивированных отказов в удовлетворении заявлений со ссылками на соответствующие нормы земельного законодательства, как и указаний на неправильное оформление заявлений или неверное оформление приложенной схемы земельного участка с нарушением требований закона. В то же время заявления по данным основаниям заявителю не возвращались.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Пунктами 7, 9 статьи 1 ГрК РФ, статьей 85 ЗК РФ предусмотрено, что территориальными зонами являются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты, которыми, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны определяются виды разрешенного использования земельных участков.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон. Виды разрешенного использования земельных участков для земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются градостроительным регламентом, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ).

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

Как указано в части 1 статьи 39 ГрК РФ, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вместе с тем следует отличать решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка от разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. В силу пункта 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для его предоставления в порядке, установленном статьей 39.17 того же Кодекса.

В силу пункта 10.1 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, предусмотренном пунктом 10 данной статьи, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для обращения заявителя в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Статьей 39.15 ЗК РФ, регламентирующей предварительное согласование предоставления земельного участка, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по итогам публичных слушаний не предусмотрено, перечень прилагаемых документов является исчерпывающим (пункт 2 статьи 39.15 ЗК РФ).

Как видно из материалов дела, испрашиваемые заявителем земельные участки не сформированы, их только предстояло образовать, и при таких обстоятельствах вопрос о виде разрешенного использования испрашиваемого земельного участка подлежит разрешению администрацией при принятии решения о предварительном согласования предоставления земельного участка.

Согласование предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.15 ЗК РФ, является предварительным, получение разрешения на условно разрешенный вид использования образуемого земельного участка является условием его формирования и данное условие должно содержаться в решении о предварительном согласовании в силу приведенных выше норм. Таким образом, только после получения такого решения у заявителя возникает право обращения в орган местного самоуправления для выполнения требований статьи 39 ГрК РФ.

Исходя из требований пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, статьи 39.16 ЗК РФ несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, не отнесено к числу обстоятельств, являющихся основанием для отказа в предварительном согласование предоставления земельного участка.

Вопреки позиции административного ответчика со ссылкой в решениях об отказе на то, что формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 с основными видами разрешенного использования: «блокированная жилая застройка» и затем «коммунальное обслуживание», что <...> законодательства.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований в части оспаривания бездействия администрации, суд первой инстанции, установив, что все заявления <...>

<...> администрации МО г. <...> в период с января 2025 года по настоящее время по намеренному созданию препятствий в формировании земельного участка, административный истец требований и доводов относительно бездействия административного органа не приводит, а фактически оспаривает решения об отказах в предварительном согласовании предоставления административному истцу земельных участков.

Таким образом, в указанной части административным истцом требований относительно оспаривания действий (бездействия) администрации МО г. <...> фактически не заявлено, указывается о несогласии с решениями администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и их незаконности.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции, сделав выводы о том, что административным истцом не приведены доводы, в чем именно заключается оспариваемое бездействие административного ответчика, от принятия каких решений либо от совершения каких действий уклонялась администрация МО г. <...>, разрешил исковые требования о признании действий (бездействия) административного ответчика, что судебная коллегия не может признать обоснованным.

В то же время, как следует из вышеприведенных норм, заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования <адрес> вынесено постановление №, в котором в отношении заявления ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ указано считать предварительно согласованным предоставление земельного участка для ФИО1,, ФИО4, ФИО5, ФИО5, ФИО6, в отношении земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 1500 кв.м., из категории земель «земли населенных пунктов», расположенного в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) по адресу: Российская Федерация, <адрес>, д. Бухторма, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» (п.1). Срок действия постановления 1 год (п.3).

Указанное постановление в настоящее время семьей Ч-вых не реализовано, право собственности на земельный участок с кадастровым номером <...> за ними не зарегистрировано, земельный участок находится в муниципальной собственности, таким образом, предусмотренное законом <адрес> №-ЗТО от ДД.ММ.ГГГГ право на однократное приобретение в собственность бесплатно земельного участка многодетной семьей в настоящее время не утрачено.

Согласно нормам действующего законодательства, указанное постановление не является препятствием для рассмотрения в установленном законом порядке администрацией муниципального образования <адрес> ранее поданных ФИО1, заявлений о предоставлении земельных участков согласно приложенным схемам.

При этом судебная коллегия, принимая во внимание длящийся характер правоотношений, а также действия административного истца по неоднократным обращениям с заявлениями о предварительном согласовании земельных участков, разъяснении оснований отказов, полагает процессуальный срок обжалования решений не пропущенным.

Установив указанные обстоятельства, суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции о законности и обоснованности решений администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ необоснованным.

Оспариваемые решения администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ приводят к необоснованному затягиванию реализации заявителем права на предоставление в собственность земельного участка, а также приводят к наступлению для административного истца неблагоприятных последствий, в связи с чем, его права в указанной части подлежат восстановлению.

Учитывая вышеизложенное, выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, основаны на неправильном применении норм материального закона и процессуального права, регулирующего спорные правоотношения, в связи с чем имеются основания для отмены решения суда в порядке статьи 310 КАС Российской Федерации и принятия по делу нового судебного постановления об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Алексинского межрайонного суда Тульской области от 24 октября 2025 г. отменить.

Признать незаконным ответ заместителя главы администрации муниципального образования г. Алексин Тульской области от 03 февраля 2025 г. №-ОГ на обращение ФИО1, от 28 января 2025 г.

Признать незаконным ответ заместителя главы администрации муниципального образования г. Алексин Тульской области от 11 марта 2025 г. №-ОГ на обращение ФИО1, от 11 февраля 2025 г.

Признать незаконным ответ заместителя главы администрации муниципального образования г. Алексин Тульской области от 13 августа 2025 г. №-ОГ на обращение ФИО1, от 16 июля 2025 г.

Обязать администрацию муниципального образования г. Алексин Тульской области повторно рассмотреть заявления ФИО1, от 28 января 2025 г., 11 февраля 2025 г., 16 июля 2025 г. в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 318, частью 1 статьи 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи